2018年伊始，齐鲁大地迎来百年难得的发展机遇：1月3日，国务院以国函[2018]1号文件批复山东省政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。
山东地处黄河下游，东临黄渤海，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国发展大局中具有重要地位。改革开放特别是党的十八大以来，山东经济社会发展取得显著成就，同时也存在着发展不平衡、不充分等突出问题，经济结构与全国相似度高，典型示范性强。山东省委、省政府以高度的政治敏锐性和对山东高度负责的使命感，科学把握发展大势和省情实际，把加快新旧动能转换作为贯彻十九大精神、落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建新旧动能转换综合试验区，实现创新发展、持续发展、领先发展。
文件指出，《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。
文件强调，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。
记者从省发改委获悉，《方案》制定过程中，我省梳理借鉴了18个国家级新区、11个自贸区、17个自主创新示范区以及京津冀、东北老工业基地、中原经济区等政策，并结合山东发展实际，提出了一系列含金量高的全国范围内首创性的政策举措。同时，山东把重大项目作为重要载体，通过多轮筛选评审，从各市上报的3700多个项目中确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。此外，山东还将设立总规模6000亿元的新旧动能转换专项基金，用于重大项目建设和引进培育。按照项目向重点区域聚集、资源向重大项目集中的原则，山东已经绘制了项目政策图表，构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。
下一步，山东将在因地制宜、依法依规开展试验基础上，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为扎实推进去产能、振兴实体经济、建设现代化经济体系、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。到2020年，淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。
重磅！《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和5个工作方案印发！(附全文)近日，山东省委、省政府印发《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《山东省推动乡村产业振兴工作方案》《山东省推动乡村人才振兴工作方案》《山东省推动乡村文化振兴工作方案》《山东省推动乡村生态振兴工作方案》《山东省推动乡村组织振兴工作方案》，要求各地各部门结合实际贯彻执行。以下为《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
奋力打造乡村振兴齐鲁样板
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美丽中国要靠美丽乡村打基础。图为风景如画的滨州市狮子刘村。 |
孟夏时节,齐鲁大地广阔的田野上,孕育着丰收的希望。伴随着上合青岛峰会的临近,乡村振兴的鼓点更加激越铿锵。
今年全国两会期间,习近平总书记在山东代表团参加审议时强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。山东深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性,坚定扛起打造乡村振兴齐鲁样板的政治责任。牢牢把握走在前列目标定位,充分发挥农业大省优势,坚持高标准谋划、高质量推进、高层次发展,山东正上下一心,努力把乡村振兴这盘大棋下好下活,为全国乡村振兴贡献山东力量。
高点定标,一张蓝图绘到底
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。
“把乡村振兴战略实施好,这是以习近平同志为核心的党中央赋予山东的光荣使命。我们要牢固树立‘四个意识’,以强烈的责任感和使命担当,深入谋划推进乡村振兴的思路举措,坚定不移地把习近平同志的重要指示要求落到实处。”省委书记刘家义说。
扛起光荣使命,必须回答好何为“齐鲁样板”这一认识问题。站在当下这个足以深刻影响未来的时空交会点,如果对“齐鲁样板”的思想认识还停留在过去树几个典型、抓几个试点的观念里,显然无法适应新时代新要求。只有充分认识到实施乡村振兴战略的艰巨性、长期性、复杂性和打造齐鲁样板的全局性、系统性,才真正能有“样板”二字可言。
山东切实把乡村振兴放到战略高度来认识和推进,注重强化规划引领。省委农工办副主任王宪介绍,坚持规划先行,谋定而动,党的十九大后,我省即开始研究制定实施乡村振兴战略的政策文件,省领导带头深入基层开展调研,理优势、找短板、查问题,谋划乡村振兴的路子。日前,我省编制完成全省乡村振兴战略规划,并重点围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个专题,分别出台5个工作方案,与省委2018年一号文件配套形成“1+1+5”政策规划体系,这标志着我省实施乡村振兴战略的大框架已经全面拉开,正在扎实起步。
扛起光荣使命,还要回答如何打造“齐鲁样板”这一路径问题。山东的答案是高点定标。标准决定质量,围绕打造乡村振兴的齐鲁样板,我省坚持对标发达国家、国内先进地区的成功模式,坚持高起点谋划,拿出符合山东实际的乡村振兴推进标准。大到“五个振兴”的标准,小到村村通户户通的标准、乡村社区建设标准等,都由相关部门拿出具体方案措施。
放眼看去,与标准有关的创新探索,屡屡成为我省各地各部门的火热实践。5月3日,山东在全国率先发布四项田园综合体建设标准。另一个引人注目的大动作,是健全农产品标准体系。在国家有关部门大力支持下,我省加快推进蔬菜标准认证中心建设,制定国家蔬菜质量标准。“我们将尽快发布山东蔬菜标准体系,不仅覆盖消费者关注的生产种植环节,还着力向全产业价值链的U型高端延伸,一端是品种研发和保护,一端是掌握产品品质等级。”省质监局二级巡视员郭大雷表示,这将是国内首个蔬菜领域的标准体系。未来中国蔬菜产业怎么发展,将有山东最响亮的声音。同时,山东蔬菜产业也将迎来发展新机遇。
扛起光荣使命,还要有一张蓝图绘到底的坚定决心。乡村振兴是一项长期性工作,不可能一蹴而就,必须把坚持党管农村这一“重中之重”落到实处。要把乡村振兴这盘大棋下好下活,村是基础,乡是关键,县是主体,市要统筹,省负总责。这就如同象棋中的“车马炮”,既要防止越位、错位、缺位,也要及时补位、高效运转。
五级书记靠上抓乡村振兴。我省调整省委农村工作领导小组及其办公室,省委书记任组长,省长任副组长,一名常委任专职副组长兼办公室主任；成立省委农村工作委员会,统筹推动乡村振兴各项任务落实。全省各级按此体制调整。
“县里是乡村振兴主战场,县委书记就是施工队长。”高青县委书记明子春说,乡村兴县域兴,高青县把产业振兴作为重点,发挥本地优势,正在统筹实施田园综合体、特色小镇、专业化园区建设和美丽乡村连片整治,为乡村振兴提供坚实动力支撑。
创新思路,用好改革这一“法宝”
一个必须正视的现实是,进入新时代,不能单纯再用传统的老办法、老路子发展农业农村,“躲进小楼成一统”,要用全国的眼界来审视山东。
打造乡村振兴的齐鲁样板,必须具备更高的站位、更广的视野,突出问题导向,
以改革创新精神破解乡村振兴中的重点难点问题,持之以恒地抓好乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
思路决定出路,思路打开了,就能看到优势、认清短板,谋准发展的方向举措。产业兴旺是乡村振兴的“牛鼻子”。有了产业的发展,乡村群众才能有施展才华的舞台,才能有就业致富的机会,才能有安居乐业的条件。山东是农业大省,但与其他省份相比,农业增值效益不高。为此,山东抓住农业发展动能转换的重要契机,积极推动一二三产融合发展,着力培育终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态。
去年底,临沂兰陵国家农业公园入选我国首批8个绿色食品一二三产业融合发展示范园,产业融合发展带来的全链条收益愈加明显。以前只是自己种地的村民,现在不仅进行农产品加工和销售,还经营着形式多样的绿色采摘和农家乐。一二三产业融合发展,正成为引领农业农村优先发展的新动能。
乡村振兴,人是第一要素,人气回归是根本。为了吸引更多“城归族”回到农村投资兴业,山东各地创新思路、纷纷出招。菏泽郓城在全国郓城籍人士集中的18个大中城市设立了返乡创业服务站,建立联系沟通长效机制；曹县以发展农村电商产业集群为契机,设立专项引导资金,支持年轻人回乡创业。“镇政府不仅盘活闲置厂房为电商企业解决仓储问题,还聘请淘宝讲师对村民进行免费培训。”从天津返乡创业的曹县大集镇村民丁光山说,电商经济的迅猛发展,为自己回乡创业提供了广阔舞台。
打造乡村振兴的齐鲁样板,必须向改革要动力、要活力,用好“改革”这个最大利器和法宝,操控好“放活”这只动力阀,通过有效的制度供给和体制机制创新,破除壁垒、理顺关系,为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保障。
长期以来,受制于农村土地经营权难抵押及农户信用评价机制不完善等问题,农村金融步履维艰,不利于农业规模化、产业化、现代化发展。临沂市沂南县是“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”,通过试点,当地创新体制机制,建立风险防控补偿、信用等级评价和抵押物收储处置“三大机制”,打造颁证登记、产权交易、信用评定等“六大平台”。两年来,沂南县累计发放农地抵押贷款1473笔、4.16亿元,新上农业项目1600余个,盘活了农村土地资产,破解了农村融资难题。
各地农村千差万别,乡村振兴也不能千篇一律。打造乡村振兴的齐鲁样板,必须对村情民意进行深入了解,找准振兴道路上的阻碍难题,因地制宜、精准施策。
当前,不少村庄的闲散地、空宅基、废坑塘等资源闲置浪费,还影响环境,如何唤醒这些“沉睡的资源”考验着乡村治理者的智慧。德州市总结临邑县等地的探索经验,通过整体规划、多方投入,把脉问诊、精准施策,大力发展“边角经济”,探索出实现长期稳定脱贫和乡村持续振兴的好路子。
“去年开展闲散地整理,无偿收回了101亩集体土地成为村级产业园,当年集体收入达5.7万元。”临邑县林子镇东张村村支部书记张丕俊说,闲散地整理后,村子不仅变美了,还实现了省定贫困村摘帽和建档立卡贫困户全部脱贫。目前,德州全市投入各级各类资金1.17亿元,整合盘活土地27669亩,产生效益1311万元,带动村集体年均增收1万元以上。闲散地化为聚宝盆,“空壳村”“空心村”都变少了。
凝聚起推动乡村振兴的强大合力
习近平总书记强调,要充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。广大农民是乡村振兴的主体,实施乡村振兴战略必须调动农民的积极性。
让农民成为乡村经济发展的主要获益者,乡村振兴才能获得源源不断的动力。
绿水青山就是金山银山,这个道理在汶上县郭楼镇古城村得到了真切体现。曾经的古城村污水横流、垃圾围村,村民生活环境脏乱差,群众意见大。郭楼镇党委抓住美丽乡村建设时机,争取上级扶持资金,对古城村进行高标准打造,村里面貌焕然一新。上海一家公司看好古城村发展前景,与该村达成合作意向,重点发展休闲农业和乡村旅游业,着力打造田园综合体。2017年村集体经济收入达25万元,村民李召运在家门口办农家乐,年收入20多万元。
乡村是一个文化空间,乡村文明是中华民族精神文化的原点。我省扎实推进新时代农村文明传习中心建设。近两个月来,新时代文明传习中心在全省各地陆续成立,以“思想强农”助推乡村振兴。
凝心聚力才能办大事、办实事。省文明办有关负责人介绍,新时代文明传习中心通过从党校讲师、道德模范、新乡贤、文人名士等群体中招募传习志愿者,深入基层宣传践习党的科学理论、民生政策、文明新风和促进经济社会发展的重大举措,通过开展丰富多彩的传习活动,着力解决乡风文明建设中的热点难点问题,筑牢群众的“四个自信”,增强文化获得感。
汇聚起推动乡村振兴的强大合力,乡村组织振兴是重要基础,而基层党组织的政治功能和引领作用是重要保障,要用好基层组织这个“一线指挥部”,打通工作落实的“最后一公里”。落实总书记要求,山东在打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记上持续用力。
我省《推动乡村组织振兴工作方案》提出,到2022年,形成领导有方、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。其中,农村基层党组织坚强有力,五星级村党组织达到40%以上,基本消除二星级以下村党组织。村民自治组织规范有序,党组织领导的村民自治机制更加健全规范。
“乡村振兴,治理有效是基础,要让农民有获得感。能不能淬炼出一支‘吸铁石’般的村干部队伍,直接关系到基层组织强不强、党的形象好不好、农村社会稳不稳。”山东社科院马克思主义研究中心副主任、副研究员冯峰表示,当前基层党组织需要加强自身建设,注重在返乡回村的“能干人”、下乡创业的“实干家”中发展党员,用知识、能力充实党支部,提高党支部领导服务发展的能力,实现乡村经济的稳步发展。要坚持自治、法治、德治相结合,以党的领导统揽全局,以法治“定分止争”,以德治“春风化雨”,以自治消化矛盾,确保乡村社会充满活力,和谐有序。
乡村振兴号角催人奋进。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在山东人民矢志不渝的努力奋斗中,在久久为功一步一个脚印的扎实推进中,农业强、农村美、农民富的美好图景一定能在山东如期实现,为全国乡村振兴作出山东贡献!
