为深入贯彻落实市委六届四次全会精神，围绕打造“黄河入海文化旅游目的地”这一发展目标定位，市委、市政府决定实施“旅游富民”三年行动计划，明确了“一核引领、两带崛起、三区突破”的发展思路，文化旅游产业进入发展新时代。垦利区作为“一核两带”主要承载地，以创建省级全域旅游示范区为目标，编制旅游规划，开发旅游产品，打造精品线路，形成了“一心一廊一带五区”的旅游发展格局，成为打造黄河入海文化旅游目的的主战场。同时，地处垦利区境内的黄河口生态旅游区，正在全力实施“旅游提升”三年行动，18个重点项目和8项推介活动有序推进。调研认为，打造黄河入海文化旅游目的地，既要充分发挥黄河入海口的品牌效应，又要充分开发利用周边文化旅游资源，形成整体，丰富内涵，扩大影响，特别是把垦区文化与黄河入海文化有机融合起来，一体谋划，协调一致，合力推进。
　　一、垦区文化的主要形态与内涵阐发
　　(一)黄河文化
　　历届垦利党委政府一直将“垦利—黄河入海的地方”当作垦利的名片对外推介，经过历届党委政府的努力，特别是成功举办几届以“入海口”为主题的大型对外推介活动后，“入海口”作为垦利的名片已被广泛认可，并逐步演变成为了垦利的一种地域文化。
　　把“入海口文化”作为垦利的起点文化与垦利的地理特征分不开。俗话说：“一方水土养育一方人”，不同地区文化的形成是多种因素共同作用的结果，其中地理特征对地区文化的形成起着首要作用。所以地理特征也是一种地域文化，而且这种文化对一个地域的风土人情的影响是根深蒂固的。比如内陆地区因为远离海洋、与外界交往不便，人们思想相对保守，竞争意识较差。还比如，英国的温带海洋性气候，多雨、多雾这些地理特征，也影响了他们的交际文化，因此英国人见面的问候方式通常关乎天气。所以，人们的任何一种文化样态都是人们在适应客观环境下一种最优的选择。因此，地域的、地理的特点是一切文化的起点，有了什么样的地域才有了什么样的人，有了特定的人才形成了特定的文化。所以，黄河入海口这样的地理特征就是垦利文化的根基与起点。
　　黄河入海口里面有两层意思，首先，这是一种大河文化。黄河作为母亲河，在大河文化中有着那种浩浩荡荡，奔流入海的气魄。黄河两岸地域开阔，土地肥沃，从历史发展角度上讲，农业经济比较发达，早在古代的农田灌溉经常需要高度集中的国家权力。因此，映射到现在的垦利文化中，政治文化就体现出了整体划一，政策贯彻落实快、准，执行力强的特点。其次，它是一种入海口文化。大河尾闾，渤海岸边，这片不断成长的土地，见证了沧海桑田的历史变迁，见证了人与自然的纵横博弈，见证了一代代生民勤勤恳恳、坚韧不拔、开拓进取的执着奋斗，见证了垦利由荒凉到繁荣，由贫困到富庶、由温冷到炙热的消长嬗变，这里五谷丰登、物产丰富，拥有我国暖温带最年轻、最典型、保存最完整的湿地生态系统，芦花飞雪、百鸟翔集的迷人风光让人流连忘返。
　　黄河入海口地处渤海与莱州湾的交汇处，1855年黄河决口改道而成是共和国最年轻的土地，位于垦利县黄河口镇境内。这里有我国暖温带最年轻、最完整、最典型的湿地生态系统，被确定为国家级自然保护区，也是联合国环境署重点保护的全球13处湿地之一。黄河在垦利境内109公里，年径流量300亿立方米，正常年份，黄河每年携沙造陆3万亩左右，是中国唯一能“生长”土地的地方。垦利现有土地面积313万亩，人均占有土地15.3亩，是山东省平均水平的5倍多，也是中国东部沿海地区土地后备资源最丰富的地区。因为靠近海边，与刚才提到的内陆地区多以宗教、道德等软性的控制方式不同，垦利地区多体现了一种以法制为基础的城邦文化。
　　此外，长期在黄河气魄以及入海口平原文化共同影响下，垦利人民身上都不缺少宽容、和谐、开放的胸襟和气质。德国经济学家辛格先生曾在多年前的实地考察后，曾感慨万分地从另一个角度诠释这一黄河口人文地理特质：“在欧洲，根本找不到这么好的三角洲。黄河三角洲如果得以开发，这里人民的宽容、开放将像它身边流淌的黄河一样，张开胸怀去拥抱世界各地的来者。”也许正是基于这种宽容、海涵的人文气质，垦利才吸引了一批又一批加工制造业的外商来这里投资兴业。
　　(二)移民文化
　　黄河入海口冲击出了大片的土地，因此，垦利以其丰富的土地资源，吸引了四面八方的移民。自明初以来的六百多年间，黄河三角洲先后出现过三次移民迁入大潮，源源不断的移民，给黄河三角洲的文化发展打上一道浓重的移民文化烙印。移民涵盖的宽泛性孕育了文化的多元性，黄河三角洲移民以其持续时间长，涵盖地域广而在中国移民史上极具典型性。在贯穿古今的漫长岁月中，黄河三角洲移民波及的地域范围十分广泛。黄河三角洲因多种文化的交汇而展现着多元文化的魅力，为黄河三角洲的开发注入了勃勃生机。特别是中国第二大油田胜利油田也处于黄河三角洲，油田的发展吸引了国内其它地域的人们来此淘金，促进了黄河三角洲地域语言、餐饮和娱乐等民间文化的多元发展，也是丰富了和宣传了黄河三角洲的独特之处。
　　东营市境内有地方、油田、石油大学、济南军区生产基地“四大家族”，垦利人来自祖国的四面八方，四面八方的文化在黄河三角洲碰撞、汇聚形成外来文化与当地“草根”文化的交流和融合，给黄河口文化注入了新的生机和活力，丰富了地域文化的内涵，使黄河口文化有了对外开放、兼收并蓄的特点，具备了极大的包容性。移民文化是入海口文化的重要延伸。
　　西汉时期，垦利还在渤海中，元朝末年开始有人烟，据统计，居民来自全国11个省、107个县使垦利成为一个典型的移民县。中国历史上的移民造就了众多的移民区域。两晋之际的长江下游沿岸地区、明清时期的四川、近现代的东北以及当代的深圳、上海等，但是垦利移民有着他自身的鲜明特征。
　　第一，移民来源广，时间长，种类多，成分杂。移民群体的构成也多种多样，既有“贫民”、“丁多者”、“民之无田者”与灾民，又有知识青年、军人、大学生、刑拘人员、工人与研究人员。黄河三角洲移民始自明初，持续到2l世纪初，历时七个世纪。一是元明时期的大移民。元末明初，山东因其重要的地理位置多次沦为主战场，烽烟连年，在天灾人祸的背景下移民大潮开始。朝廷从山西洪洞、直隶枣强向中原地区大量移民。现在垦利西部的郝家镇、董集镇、胜坨镇三个镇的100多个村就是那时形成的。当地流传着两段歌谣“问我祖先来何处?山西洪洞大槐树。祖先故居叫什么?大槐树下老鸹窝”、“要问祖上在哪边?本是直隶枣强县”。二是清末黄河改道至民国时期的大移民。清咸丰五年，黄河在河南兰阳决口夺大清河道自利津入海，此后100多年间，黄河“十年河东，十年河西”淤出的大片新淤地，土地肥沃，进而成为国民党政府一处新的移民点。这一历史时期的移民主要分布于垦利街道和永安镇。20世纪30年代，国民党赵升德部来黄河入海口处实行军事屯垦，并招来大批佃垦户。1935年，黄河在山东鄄城董庄决口，淹及山东荷泽、郓城等15县，灾民达250万人。国民党山东省政府将4200余人迁移到了黄河三角洲，这些灾民按每组200人被划成了八个大组和若干个小组，在现在的永安镇周围安地建村，并以一村到二十五村这样的序数命名村名。此后，“八大组”成了这一区域的统称。抗战时期，在八路军清河区政府奖励垦荒政策的激励下，又有鲁中临朐、益都、寿光、莱芜、昌潍和鲁西南等地的23600馀户、近11万人口迁入垦区，建立了40多个移民村。其中，仅1942、1943年迁入的人口就有17000户、84695人。三是建国后军垦、农垦、石油开发形成的大移民。从新中国建立到20世纪60年代中期。黄河三角洲移民活动相对频繁。其中多半属于开发建设性人口迁移。1950年至1951年，为建设东平湖蓄洪区，湖区周围的东平、梁山、长清、平阴等县的近两万居民被迁往垦利、利津、沾化等地。1958年，因湖区扩建，又将梁山县的5200人迁往垦利县。20世纪五六十年代，伴随着轰轰烈烈的石油会战和胜利油田开发建设，大庆、玉门、青海、甘肃、新疆、四川、北京、上海等地的油田、机关、石油院校和科研单位的大批工人、学生、知识分子及其家属集团性地迁往黄河三角洲东部近海地区。大批国营农、林、牧场也在这个时期建立起来，也主要由以军人、工人、知识青年和刑拘劳教人员组成的移民所建。建立孤岛林场时国家先后两次从鲁西南迁移灾民在此建村安置，现在这里变成了黄河口镇的辖地。
　　第二，移民原因以内部“拉力”为主。迁出地的“推力”与迁入地的“拉力”，是导致古今中外移民的主要原因。“推力”指迁出地区不利的社会经济与生态环境因素;“拉力”则主要指迁入地区有利的社会经济与生态环境因素，如社会环境、生产条件、发展机会等。“黄河斗水，沙居其六”黄河冲击出的大片新生土地，成为“唯以田土为生”的农民赖以生存的首要前提，垦利因其土地资源的丰富与极强的再生性，当历代政府面对人口压力时，便成为理想的疏散分流区域。
　　第三，移民形式主要为有组织的政府安置。垦利地区的移民主要是统治者运用官方的权力和财力加以引导、组织或者强行推行的，而不是下层民众为了逃避天灾人祸，维持生存，追求温饱而自发进行的。
　　移民文化在垦利地域上留下了很深的文化痕迹，比如说村名的影响。垦利全区333个行政村，村庄名称五花八门，这些独具特色的村庄名称是黄河口移民历史的见证，是黄河口移民文化的重要组成部分。一是村名以姓氏命名。明洪武二年，薛永自直隶枣强县迁此建村，故名“薛家”。胜坨镇的陈家村就是明洪武年间，陈友功自山西省洪洞县迁此建村，故得名“陈家”。二是村名有“请住村”的痕迹。明朝廷实行了“请住户”政策，从内地往沿海一带的垦利、利津迁移民众。如垦利区董集镇的几个请住村就是那一时期形成的。如“大户村”，一般人称“大清户”，但事实此村是明朝永乐8年从栖霞请来的户，是“请住村”，因此应为大请户。三是村名中数字化明显。如永安镇八大组“1-25村”的称呼。四是村名中有“屋子”的特点。逃荒移民迁入，在近海处寻一方肥庾之地，就地垒坯搭一处柳、杨为檩，苇草盖顶的简易房，当地人叫做“种地屋子”。若干“种地屋子”连接起来，便形成了村落。随着时间推移，有些村庄已去掉了“屋子”二字，垦利街道村名中带有或曾带有“屋子”的有35个，原西宋乡有20个，永安镇有9个。五是村庄多带有“林”字。黄河口镇有很多带“林”字的村庄，“建林”为建设林区之意，，而“护林”取保护林木之意。
　　移民涵盖的宽泛性，孕育了垦利文化的多元性。每个区块的文化也不同，垦利县西部多为利津籍人，他们多灵气，善思辩，善于经商贸易;中部多为寿光籍人，他们较勤俭，善持业，善于勤奋劳作;东部则以鲁西和鲁西南移民为主，他们耐艰辛，性刚烈，善于拼搏创业。来自不同时代、不同地域的移民，将各自的乡土文化带入垦利。不同文化之间既互补、认可，又张显着自身的特点。各种文化杂糅融会，生成了兼容并包、一体多元的移民文化。
　　(三)红色文化
　　东营市是革命老区，这里有中国现存最早的中文译本马克思、恩格斯的巨著《共产党宣言》，是1920年8月由我国早期的革命家陈望道翻译出版的，直接指导了东营人民的革命斗争，有着极其珍贵的历史价值和文物价值。这本《共产党宣言》，是由党的一大代表王尽美、邓恩铭从上海带到济南，又由早期女党员刘雨辉从济南带到广饶的;1925年就建立了中国共产党的农村支部;1940年就建立了中共垦区委员会。在中国共产党的领导下，人民群众打日寇，灭蒋匪，求翻身，闹革命，为抗日战争的胜利和全国的解放做出了巨大的牺牲和奉献，立下了不可磨灭的历史功勋。在这样的革命文化的渲染下，垦利深受其益。
　　此外，抗日战争时期，广饶、垦利、利津一带成为著名的“垦区”抗日根据地，建立了垦区民主政权和中共地方组织机构，不仅成为清河区平原游击战争的可靠后方，而且有力地支援了胶东、鲁南的抗日根据地，被誉为鲁北平原上的“小延安”。这期间，我党清河区的党政军等机关和后勤部门活跃在“八大组”(今垦利区永安镇)，许世友、杨国夫、马千里等老一辈革命家曾在这里宣传马克思主义，宣传党的主张，组织群众，指挥战争，为垦区带来了先进的文化。在先进文化的熏陶和感召之下，垦区人民奋力生产，支援前方，踊跃报名到前线参战。在抗日战争和解放战争时期，垦区几万人先后参战，上千人英勇牺牲，数万人拥军支前，为人民军队提供了大量的粮食、军装等军用物资，用生命和鲜血书写了垦区的光辉历史，铸就了垦区人民爱党爱军、以国为重、不怕牺牲、无私无畏的高尚情操，构成了革命文化的主旋律。这时期的文化，是以爱党爱军、崇尚革命、参军支前、无私奉献为基本特征的。老区的革命文化，是在血与火的熔铸下塑造的，是无数先烈用鲜血与生命奠基的，应是黄河口文化的核心和灵魂。它把老区文化建筑在了先进理论的基础之上，有着极其旺盛的生命力，有着极其强烈的感染力。
　　(四)农垦文化
　　自清朝咸丰年间黄河复由利津入海，到1976年人工改道至现入海流路，黄河尾闾共发生决口50余次，其中有10导致尾闾流路变迁，形成西起套尔河，东南到支脉河口，长115千米，平均宽60千米的新生土地。正是这片广袤的新淤地，成就了垦利区境内独具特色的屯垦文化，演绎了垦利人战天斗地、吃苦耐劳、勇于开拓的屯垦精神。
　　新中国成立后，大规模的农垦、军垦在黄河口次第拉开战幕，一大批农场、林场和养殖场在这里应运而生。在那激情燃烧的岁月里，一支支开发队伍扎根荒原，向新淤土地要粮食，向茫茫荒原要效益，创造了一个又一个奇迹，谱写了可歌可泣的动人篇章。在那个艰难创业、艰苦奋斗的岁月里，没有人天天讲‘一心为公、廉洁自律’，但那些老红军、老八路和来自祖国四面八方的农业工人和知识青年攻坚克难，毫不利己。奋斗和自律成为那个年代的自觉行动，他们的事迹是廉政文化的好教材，应该努力挖掘，充分展示。农垦、军垦，凝聚成黄河三角洲上一种百折不挠的创业精神，成为黄河口文化的重要元素。
　　(五)石油文化
　　20世纪50年代中后期，为甩掉“贫油国”的帽子，我国在华北平原展开大规模的石油勘探活动。继1961年4月16日，在今东营地区打出华八井，1962年9月23日打出营2井之后，1963年10月九二三厂(胜利油田前身)又在垦利县胜坨公社坨庄——胜利村构造上打出坨7井，获日产36吨工业油流。1964年1月25日，经中共中央批准，石油工业部已今垦利区西部地区为重点区域，组织了华北石油勘探开发大会战。先后从全国各石油单位调集2.6万石油大军来到黄河三角洲，一场声势浩大的石油勘探开发改写了垦利区的历史。
　　1965年1月至3月，会战大军在垦利县胜利村(今属胜坨镇)一带先后打出坨11井和坨9井，分别获日产1134吨和1036吨的高产油流，坨11井是当时全国日产量最高的油井，也是国内首次见到的千吨级油井。同年5月，会战总部集中12个钻井队详探坨庄——胜利村构造。到1966年2月，基本探明了山东境内第一个大油田——胜坨油田，因为胜坨油田位于胜利村一带，同时也为纪念油田会战的重大胜利，1971年6月11日，经中共山东省委批准，“九二三厂”更名为胜利油田。至1978年，胜利油田在以胜坨油田为核心的区域内，累计找到46个大油田原油年产量达到1946万吨，建成全国第二大油田。作为胜利油田诞生地和主战场，垦利区境内已探明的油气产量和年油气产量，始终保持了胜利油田油气总储量和总产量的45%和43%，为我国石油石化工业的发展和国民经济建设做出重大贡献。
　　大规模的农垦，军垦及油田开发建设，凝聚成黄河三角洲上一种百折不挠的创业精神，成为垦利文化的重要元素
　　二、垦区文化旅游开发的基本情况
　　(一)文化资源的开发利用情况
　　垦利区是一个年轻的城市，虽然没有悠久的历史，但有着独特的文化气质。特殊的历史条件造就了石油文化、移民文化、农耕文化、红色文化等多元文化的融合发展。从目前的情况来看，这些文化在旅游中还没有深度开发、利用， 缺乏文化展示的载体，导致很多项目没有辨识度，很难让人一下就记住。一是移民文化。垦利区是一个典型的移民区，来自全国11个省109个区不同时期的移民汇聚于此，现在还没有移民文化的实体景点、对移民文化的精神挖掘还不到位;二是石油文化。1965年2月，胜利油田的第一口高产油井在垦利区胜利村开采成功，胜利油田因此而得名。自胜利油田开发建设以来，其油气产量的43%、已探明储量的45%都出自垦利地下。现在还没有有影响力的石油文化景区，石油文化的内涵挖掘还需要提升;三是红色文化。垦利区渤海垦区革命纪念馆在开展红色教育中发挥了十分重要的作用，但是近年来，投入较少，现代化的设施建设滞后，展览手段陈旧，主要以图片和展板、陈列柜和讲解员相结合的方式，垦区精神的挖掘和传承还需要进一步强化;四是黄河文化。黄河流经垦利126公里，沿黄资源丰富、生态良好，拥有巨大的生态旅游资源和开发空间，但是沿黄旅游的精品路线打造还需要提升，景点景区交通、供电、环境设施仍然滞后，餐饮、购物、文化设施等各种必要的服务系统不尽完善等。
　　(二)旅游项目的规划建设情况
　　2018年以来，垦利区将全域旅游、农旅融合发展、乡村振兴战略实施协同推进，编制《垦利区全域旅游发展总体规划》和1个黄河国家风景廊道、2个国家农业公园、6个特色小镇、8个万亩产业示范区、20个田园综合体等专项规划。其中《垦利区全域旅游总体规划》规划布局了“一心两带五区”的空间发展布局。一心为城市休闲中心：突破建设诗意山水田园休闲度假城市，形成城市休闲会客厅+大众旅游消费聚集地+主客共享生活空间，形成垦利全域旅游集散中心。两带为百里黄河风情带和滨海风情游憩带：百里黄河风情带：黄河文化脉络、城市休闲纽带、旅游展示名片。 滨海风情游憩带：渔业产业集聚带、滨海经济发展联动轴、海洋湿地旅游产品集聚带，滨 海生态休闲+渔家民俗游乐+石油文化体验。五区为：鲁北民俗文化休闲区、生态农业休闲度假区、黄河入海生态游赏区、滨海渔业休闲体验区、石油文化科普体验区。具体定位为——鲁北民俗文化休闲区：垦利最古老的民俗风情、多元文化的发源地与集聚展示地，遗址文化展示+民俗风情体验+乡村休闲度假。鲁北民俗文化休闲区汇集了古遗址文化、古黄河文化、石油文化等多种文化资源，以及粗布、黑陶等传统手工艺与民俗风情。同时，通过提升房台村落建设，深入挖掘传统民俗文化，整合乡村、民俗、文化与自然资源，以民俗文化博物馆、民俗村、艺术村、文化园、遗址公园、农业公园、特色节庆活动等多种形式，充分展示垦利民俗文化，打造集文化展示、民俗体验、乡村度假与田园娱乐于一体的特色休闲区;生态农业休闲度假区：国家现代生态农业科普示范区、休闲生态农业体验度假地，现代农业示范+生态农业休闲。黄河入海生态游赏区：世界级旅游目的地、国家级自然保护区、黄河三角洲高效旅游引擎区、环渤海旅游发展重要增长极，生态湿地观光+黄河文化展示+特色休闲体验，东营市旅游名片、带动垦利旅游发展的核心品牌旅游地。滨海渔业休闲体验区：东营现代海洋牧场、浪漫滨海休闲胜地，现代渔业示范+渔家民俗体验+滨海休闲度假。石油文化科普体验区：世界级旅游目的地、国家级自然保护区、黄河三角洲高效旅游引擎区、环渤海旅游发展重要增长极，生态湿地观光+黄河文化展示+特色休闲体验，东营市旅游名片、带动垦利旅游发展的核心品牌旅游地。
　　另外，根据垦利区各乡镇的产业状况，以及其在全域旅游发展的作用，对 5个乡镇，2个街道办事处，1个省级经济开发区给予乡镇发展的方向与指引。
　　1、垦利街道办事处
　　发展类型为服务型旅游镇，发展定位为垦利区旅游会客厅、旅游集散主中心。功能以旅游接待为主，打造休闲聚集中心和集散服务中心。为靠近著名景区重要门户和游客主通道，具有独特的区位优势，小城镇依托区位优势，开展旅游接待工作。
　　2、兴隆街道办事处
　　发展类型为目的地型旅游镇，发展定位为城郊度假旅游核心区。通过开发莲心湾度假区、垦利湿地城等，打造城郊度假新模式，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等，建设旅游主导型小城镇，以游兴镇，要注重旅游资源开发，加强基础设施建设，适度开发或延伸旅游产业链。
　　3、胜坨镇
　　发展类型为服务型旅游镇、门户型旅游镇，发展定位为旅游产业集聚中心和增长极。依托天宁寺旅游度假区、遗址公园、特色小镇、海北村的建设，打造旅游主导型城镇，推动工业转型，引导文化产业发展。
　　4、董集镇
　　发展类型为产业支撑型旅游镇，发展定位为产业服务创新区、商贸文化交流中心。以汽车小镇建设为引领，以国家农业公园区建设为依托，整体打造产业旅游型城镇，完善旅游硬件配套，提升软服务水平，特色小镇带动互联网经济发展，美丽乡村推动城镇化进程。
　　5、永安镇
　　发展类型为产业支撑型旅游镇，发展定位为农业生产创新示范镇、红色文化产业新高地。 通过红色旅游与移民文化的传承，绿色现代农业的发展、蓝色渔业经济与旅游的结合，推动永安农业与红色文化产业的发展，加强“旅游+”、“互联网+”、“文化+”三维度建设力度，打造新型产业示范镇。
　　6、郝家镇
　　发展类型为产业支撑型旅游镇，发展定位为城郊休闲农业示范区、绿色加工中心。以葡萄村打造为引领，发展城郊休闲旅游，延伸农产品绿色产业链，提升基础设施建设、美丽乡村工程体系以及旅游服务体系，承接市区的都市休闲功能。
　　7、黄河口镇
　　发展类型为生态旅游镇，发展定位为生态旅游目的地、旅游核心吸引力。通过黄河三角洲国家自然保护区建设提升，特色小镇、旅游区开发等，推动区域生态平衡，整体打造全域生态旅游新区。
　　在全域化交通基础上，垦利形成：“一城突破、四大集聚核引领、两带整合、三网覆盖、多点融合”的全域旅游发展格局：四大集聚核引领——西郊现代服务集聚核、国家农业公园旅游集聚核、垦利海洋旅游集聚核、黄河口生态旅游集聚核，一城突破——青春垦利城，两带整合——百里黄河风情带、滨海风情游憩带，三网覆盖——交通集散网、公共服务网、智慧旅游网，多点融合——多个特色旅游点、特色旅游镇、特色旅游村等。
　　最终垦利发展实现由“一景独大”向“五极崛起，全域垦利”转变。四大集聚核+一城，形成五大发展极：1城——青春垦利城：以垦利街道、兴隆街道都市化提升为核心，形成县城发展引领极;4 核——国家农业公园旅游集聚核：以垦利黄河国家农业公园为核心，联动万亩花海、水语小镇、桃园、盛世槐乡等休闲农业旅游项目，辐射带动永安、黄河口镇、胜坨镇等乡镇发展，形成中部发展引领极;垦利海洋旅游集聚核：以现代渔业示范区为核心，发展海洋旅游、渔业旅游，辐射带动永安、东部沿海区域，形成东部发展引领极;西郊现代服务集聚核：依托东营西郊现代服务区，发展汽车贸易、建材家居、仓储物流、商务服务、休闲旅游等产业，形成西部发展引领极;黄河口生态旅游集聚核：以垦利王牌景区——黄河口生态旅游区为核心，通过孤东海滩、孤东油田开发，带动北部垦东发展，形成北部发展极。
　　(三)旅游关联产业的发展情况
　　现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，已突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。针对垦利区而言，旅游重点带动了农业、工业及服务业等关联产业的发展。
　　1、旅游+农林渔业——围绕旅游做大
　　旅游+稻麦种植业——加大宣传力度，扩大垦利稻米、小麦荣获“国家地理标志认证”的影响力，促进本地品牌的合理建设，打造农业种植示范带;开展乡村旅游，结合文化创意及休闲体验活动，提升农产品的旅游价值、科普教育价值、产业价值。
　　旅游+莲藕产业 ——加快推进莲藕产业化进程，做大做强莲藕产业，建设科技、信息网络平台，优化莲藕产业发展的软硬环境，提升垦利莲藕的知名度，实现农业增效、农民增收、产业富镇的目标。 完善莲藕种植、加工、包装、销售于一体的产业链条，打造万亩莲藕农业产业观光体验园区，在景区开发莲藕宴、莲藕观光车、莲藕主题民宿等，把莲藕主题做实做透;对莲藕进行深加工，开发系列产品，例如藕片、藕粉、藕汁饮品、莲藕营养餐、面膜等。
　　旅游+苗木业——打造全要素苗木产业链，不断延伸产业末端。借助“互联网+”实现传统花卉苗木业农商蜕变，积极走复合型的发展道路，焕发传统行业的新活力;其次，积极促进“苗木+旅游”的融合发展，春赏花、秋赏树、夏观景，做好苗木旅游的业态规划;最后，大力发展林下经济。
　　旅游+水产养殖业—— 重点打造渔家乐，以海洋美食为主题，创新海鲜美食宴;举办“垦利海鲜美食文化节”、“滩涂节”“赶海拾贝节”等;培育农旅专业合作社、生鲜电商 O2O 等新型平台。
　　2、旅游+工业——围绕旅游做强，多类型工业旅游集聚地
　　旅游+石油产业——依托“石油生产+石油文化”，构建以石油工业旅游产品为对外形象吸引力的旅游产业体系，建设中国石油博物馆、石油主题公园、石油风光走廊等，讲述垦利的是石油文化与往事。
　　旅游+治盐产业 ——以原生态为理念，围绕“原生态，盐旅游”这一主题，可打造盐场体验、盐场科普、盐场观光等三大旅游项目，开展健身、盐疗养生、美食等活动，建造盐业博物馆、建造传统示范盐滩，供游客体验与学习，设置景观步道，供游客登上盐山。寻求发展盐业旅游是海盐场经营转型的有效方式，是振兴垦利盐业的未来之路。
　　旅游+黑陶加工业 ——在垦利佛头寺村打造黑陶产业特色小镇，将黑陶与旅游结合，开发系列旅游生活用品、旅游纪念品、旅游活动，把黑陶制作工艺传承与发扬。成立黑陶工艺协会、黑陶文化产业园、黑陶创意研究中心等。
　　旅游+海产品加工—— 申报“山东省海产品加工示范区” ，实施垦利海产品加工产业基础能力提升工程，引入互联网业态，筹建海产品电商交易平台;建设海产品展销基地，集加工、销售、观光、科普于一体，带动渔业转型升级。
　　3、旅游+其他产业
　　旅游与养老、商贸、地产、娱乐、互联网等多个产业的融合发展。以“旅游+互联网”为例，智慧旅游：形成智慧服务、智慧营销、智慧管理的三位一体模式。旅游大数据：发布景区实时交通、景区人流量监测等，并为以后的精准营销作数据支撑。
　　截止2018年年底，垦利区共有旅游企业及旅游事业单位共64家，其中旅游企业56家(较2016年年底增长近80%)，涉及旅游经营项目67个;旅游事业单位8家(郝家镇：郝家绿色生态观光园;永安镇：渤海垦区革命纪念馆、万亩稻田，垦利街道办事处：西宋桃园;文旅局：博物馆;河务局：黄河文化园;国际商会：农博会黄河口镇：万尔村;兴隆生态林场管理办公室：兴隆生态林场;城管局：民丰湖、植物园。涵盖旅游休闲及相关产业增加值核算分类9大类105项中的91项。现有A级景区12处(4A：东营市黄河口生态旅游区、天宁寺文化旅游区;3A：东营民丰湖休闲娱乐区、黄河入海口生态农业观光园、黄河华滩生态公园、东营新汇东海岸温泉旅游度假区、兴隆生态林场、水语小镇、莲心湾旅游度假区、伟浩生态园;2A垦利渤海垦区革命纪念馆、垦利县郝家绿色生态观光园)，3星级酒店4家，旅行社及门市部9家，旅游商品企业12家。
　　截至2018年年底，垦利区共实现康华海洋牧场、万亩荷塘、万亩红海滩等15个旅游项目开园，打造童趣·乐活垦利亲子游、生态·垦利湿地休闲游等精品旅游线路5条，旅游项目总投资、旅游接待人次及旅游消费增速超过全市乃至全省平均水平。目前全区共有省级旅游强镇6个、特色村7个、省级农业旅游示范点5个，国家级水利风景区、全国休闲渔业示范基地各1处，齐鲁美丽田园2处，中国美丽休闲乡村1处，山东美丽村居建设省级试点村庄1处，全国汽车自驾运动营地1处。2018年度垦利区被评为“山东省休闲农业和乡村旅游示范县”和山东省农业“新六产示范县”，小张村被评为“中国美丽休闲乡村”，东王村被评为“山东省第一批美丽村居建设省级试点村庄”，新汇温泉旅游度假区被评为“全国汽车自驾运动营地”。2018年全区共接待游客115.24万人次，实现旅游综合收入0.74亿元。
　　(四)文化旅游开发存在的突出问题
　　在前期对垦利区旅游文化开发调研过程中了解到，尽管垦利区旅游业的发展及垦利文化的宣传打造较之前有很大起色，但垦利区在文化旅游融合打造上还存在以下问题：
　　缺乏整体规划，联动发展不足。一是各个景区较为零散，缺乏串联所有景区的精神文化主线;二是旅游的表现形式主要集中在资源的静态展示上，缺少大型的、专业化、常规性的文艺表现形式;三是未能形成耳熟能详、冲击力强的垦利旅游文化产品。
　　产业融合不够，发展后劲不足。一是除了黄河口自然保护区独有的自然景区外，其他景区相对缺少知名度;部分项目建设文化内涵低、表现形式单一，游客真正能够融入其中感受文化魅力的参与性、体验性产品少。二是旅游、文化融合发展上更多的注重游玩，在文化艺术展览、农事生产销售、主题文化酒店、特色餐饮上缺乏统一的配套，游客选择上往往有很大的盲目性和无助感。三是部分景区的建设只是为了展示而展示，忽略了当地群众的获得感和参与度，未能形成浓厚的旅游氛围、百姓认可垦利旅游、参与垦利旅游的认知程度不够。
　　三、东营市打造黄河入海文化旅游目的地的部署安排
　　东营市围绕打造黄河入海文化旅游目的所作的安排部署主要体现在三个文件当中，分别为市委、市政府于2019年1月20日印发的《东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021)》、东营市“旅游富民”工作领导小组于2019年2月21日印发的《东营市“旅游富民”三年行动计划2019年工作推进实施方案》和黄河口生态旅游区管委会于2019年5月30日印发的《黄河口生态旅游区“旅游提升”三年行动》。
　　(一)东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021)
　　《东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021年)》是东营市高标准制定的以富民惠民为主线，以项目建设为支撑，打造全域旅游发展的东营模式，推进文旅融合发展的东营实践。通过深入挖掘河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级的旅游资源的独特内涵和时代价值，完善设施、提升服务，把东营打造成为新的文化旅游胜地，打响“黄河入海，我们回家”城市形象品牌，扎实推进全域旅游高质量发展。把文化旅游产业发展成为富裕东营的支柱产业、幸福东营的惠民产业和宜居东营的生态产业。
　　《东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021年)》按照“一核引领、两带崛起、三区突破”的发展思路，实施黄河入海核心吸引物培育，沿黄和滨海旅游休闲产业集聚带建设，黄河水城、金湖银河和孙武湖旅游度假区建设，旅游融合和乡村旅游五大富民工程;构建立体交通游览、旅游公共服务、精准营销推广、旅游政策保障和旅游人才支撑五大支持体系，擦亮“黄河入海”品牌，提升文化旅游产业发展水平。
　　按照《东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021年)》，到2021年，东营市旅游休闲度假及相关产业增加值增幅、游客总人数增幅、旅游消费总额增幅位居全省前列;成功创建为国家全域旅游示范市，东营成为国内外知名的文化旅游目的地。全市旅游商品生产企业数量翻一番，旅游企业综合效益位居全省前列;旅游投资快速增长，旅游产业投资增幅位居全省前列;引进或培育6家以上文化旅游龙头企业，精品旅游发展位居全省前列。旅游对就业和税收的综合贡献率超10%;旅游从业人员年均收入增长10%以上，乡村旅游成为农民致富的重要产业;旅游融合发展效能凸显，旅游业对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到80%以上，成为满足人民美好生活需要的幸福产业。
　　(二)黄河口生态旅游区“旅游提升”三年行动
　　黄河口生态旅游区“旅游提升”三年行动是黄河口生态旅游区按照《东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021)》的部署，着眼黄河入海文化旅游目的地核心区打造，将旅游总体规划分为近期提升建设项目、中期优化项目和远期愿景项目，构建全方位、多层次、宽领域的旅游宣传推介格局，在更高层次、更大范围叫响“黄河入海·我们回家”文化旅游品牌。
　　其中，近期项目(2019年度)包含观览“河海交汇”项目、观览“野生鸟类”(黄河口湿地观鸟科普园)项目、旅游区生态停车场扩建项目、“河海交汇”旅游航道(北汊河河道疏浚)工程前期工作、旅游景观用水保障及湿地观览航道工程、黄河口国际湿地自驾车(房车)营地项目、观览“黄河入海”低空飞行项目。项目总投资达18100万。
　　中期项目(2019—2020年度)包含“河海交汇”旅游航道(北汊河河道疏浚)工程、 “黄河入海流” U型屏幕裸眼虚拟实景项目、黄河口国家生态文明教育基地项目、黄河口湿地公园水上休闲观光体验项目、“情定黄河口”婚纱摄影基地项目。项目总投资达11700万。
　　远期项目(2020—2021年度)拟打造 “黄河月湖•生态部落”项目、“黄河口文旅小镇”项目、“中国·黄河口青少年研学营”项目。项目估算投资63000万元，面向市场招商引资。
　　(三)东营市“旅游富民”三年行动计划2019年工作推进实施方案
　　《东营市“旅游富民”三年行动计划2019年工作推进实施方案》是为了贯彻落实市委六届四次全会精神，实现“旅游富民”三年行动计划的开局年制定的推进方案。该方案紧紧围绕“打造黄河入海文化旅游目的地”的目标定位，以富民惠民为主线，以项目建设为支撑，做大增量，做优存量，做强品牌，全力实施五大旅游富民工程，构建五大旅游支撑体系，建立五项工作机制，为“旅游富民”三年行动开好头、起好步。
　　《东营市“旅游富民”三年行动计划2019年工作推进实施方案》按照“一核引领，两带崛起，三区突破，融合发展，旅游富民”的发展思路，全市重点推进旅游项目71个，支撑体系12项。突出“一核引领”，以“打造黄河入海文化旅游目的地”为核心，推进“两带崛起”，深入挖掘沿黄、沿海特色资源，打造沿黄、沿海两条旅游休闲产业聚集带。实现“三区突破”，创建黄河水城省级旅游度假区、孙武湖省级旅游度假区、金湖银河公共休闲区。促进旅游融合发展，做好“旅游+”的文章，实施旅游融合富民工程。实施乡村旅游富民工程，立足农业资源禀赋，实现一产种养、二产加工、三产观光，体验融合发展。构建五大支撑体系，构建精准营销推广体系、构建立体交通游览体系、构建政策保障体系、构建五级旅游公共服务体系、构建旅游人才支撑体系。完善推进措施，细化工作任务，建立重点旅游项目工作台账，明确工作措施，健全推进机制。及时调度督导，挂图作战，动态管理，建立“月调度、季通报”制度。加强现场推进，市“旅游富民”工作专班组织专门力量，加强现场指导。做好宣传报道，制定宣传方案，加强氛围营造，及时总结项目推进中好的经验做法进行宣传。五开展年度考评，“旅游富民”工作任务完成情况已纳入全市经济社会发展综合考核，作为年底评先树优的主要依据。
　　四、垦区文化与黄河入海文化融合开发的对策建议
　　(一)深入挖掘区域文化精神内涵，实现理念融合
　　垦利区境地多属近代黄河三角洲，虽然成陆较晚，确因特有的地理环境、辉煌的革命历史、宏伟的开发历程和秀美的人文景观，形成了多元共存的区域文化，既有黄河入海带来的黄河文化、生态文化，又有渤海垦区体现的红色文化，还有油田开发建设培育的石油文化，以及与成陆发展相伴而生的移民文化、垦殖文化等，绵长多彩又交融相映的垦区文化，正是打造黄河入海文化旅游目的地的根本所在。因此，必须坚持文化相通、精神相融，树立大黄河口理念，以黄河入海为统领，统筹各类文化旅游资源的开发利用。一是拓展诠释黄河入海文化内涵(说明白)。就旅游开发而言，黄河入海不能仅局限于入海口之地，而应由地理概念提升为文化概念，由静态变为动态，从当代追溯近代，把河口变迁、退海成陆、抗洪防汛、淤地成田、移民垦殖等纳入黄河入海文化范畴，展其外延，富其内涵，增其开发价值。二是深度挖掘垦区多元文化精髓(研究透)。纵观垦区特色文化，无论是传统的移民文化、垦殖文化，还是现代的红色文化、石油文化，都蕴含着艰苦创业、自强不息，开拓进取、砥砺前行的精神品格，这正是推进伟大事业的力量源泉。对此，应建立专班统筹各方力量，对垦利特色鲜明的地域文化进行深度挖掘，以文化赋予景观精魂，以旅游促进文化开发。三是精准提炼以一贯之文化主线(相关联)。文化融合之目的在于增强旅游项目关联性，形成由此及彼、相互融通的整体效应。黄河入海文化与垦区文化本为一体，是黄河为脉、割裂不断的历史积淀，贯穿其中的文化主线就是黄河精神，应当以黄河精神作为区域文化的灵魂，统摄各类文化资源，把人们单纯的黄河入海之旅延伸为垦利境内全域化的黄河精神饕餮大餐。
　　(二)科学布局文化旅游开发项目，实现规划融合
　　2018年2月，垦利区编制了《全域旅游总体规划》;2019年1月，《东营市“旅游富民”三年行动计划(2019—2021年)》印发;2019年5月，市政府印发《黄河口生态旅游区旅游总体规划(2016—2025)》;同月，《黄河口生态旅游区“旅游提升”三年行动实施方案》印发。各类规划的相继出台，为黄河入海文化旅游开发提供了明确指导，但也存在项目规划与文化资源融合不足、项目之间关联性差、项目实施类同、低端而随意、缺乏龙头项目、特色项目等问题，呈现出遍地是景观、处处无人来的尴尬局面，应当进一步提升项目规划、优化项目布局、促进融合发展。一是规划建设重点项目。由当前的遍地开花调整为重点突破，结合改造提升渤海垦区革命纪念馆，在“八大组”复原北海银行清河分行、兵工厂、报社、耀南中学以及渤海行署等革命遗址，再现鲁北“小延安”，展现清河区(1944年1月更名渤海区)波澜壮阔的革命历史，打造全省乃至全国红色教育基地;提升天宁湖国家湿地公园，配套完善天宁寺文化旅游区，以内涵相通、项目衔接、互为补充打造面向不同群体的重点旅游景区，使之与渤海垦区、黄河口生态旅游区形成“三点一线”，发挥辐射带动作用。二是远近结合做实项目。组建重点旅游项目推进专班，首先立足“东营人游东营”设计项目内容，把市民休闲、亲子体验、周末度假等做实做活，既避免好高骛远的“高大上”，又克服短小快省的“想当然”，确立先内后外、以内带外的开发经营理念，做到“墙内开花内外香”。三是明确定位连通项目。以黄河口生态旅游区为龙头规划定位项目，把鑫茂航旅小镇做成旅行服务区，把沿黄景观做成休闲延伸区，把黄河口文旅小镇做成民俗体验区，把垦东海水浴场做成临黄亲海区，一并纳入“黄河入海”低空飞机游览观光区，以项目间的连结联动，打造黄河入海文化旅游圈。
　　(三)统筹整合区域文化旅游设施，实现资源融合
　　垦利境内现有A级景区12处，还确立了打造2个国家农业公园、6个特色小镇、8个万亩特色区块、20个特色乡村、5个产业项目的发展框架，全域旅游初见成效，已建设成为山东省休闲农业和乡村旅游示范县。当前，重点是适应市场需求，统筹整合资源，激活旅游要素，促进效益提升。一是精心设计旅游线路。主要是以南北相连、东西贯通的两条精品旅游线路，串起区内文化旅游资源。南北线，以鑫茂航旅小镇为起点，乘车至渤海垦区红色教育基地，自南门入黄河口生态旅游区，出北门至垦东海水浴场，观孤东防潮大堤，看油田采油之树，登海内钻井平台享用海上餐厅，而后换乘游艇领略黄蓝交汇，沿河道而上至黄河口文旅小镇入住体验民俗。东西线，以鑫茂航旅小镇为起点，先游黄河口生态旅游区，午至文旅小镇，西行过黄河花海至天宁寺文化旅游区，后到泰升农场品尝黄河特产。二是赋予多元文化主题。针对党员干部，在渤海垦区讲革命传统，在黄河口生态旅游区讲新发展理念，在文旅小镇和垦东钻井平台讲创业精神，打造党性教育基地;针对中小学生讲历史、讲科普、讲黄河，培育家国情怀;针对市民做体验、看特色、品美食，享受休闲生活。三是完善旅游基础设施。投资修复孤东浅海钻井平台及进海引桥，建设海上科普馆、游船码头及观光餐厅，打造海上石油工业旅游景观;完善提升黄河南岸堤坝观光大道，东达黄河入海口，西出东营直通济南，修建停车休憩服务区，将沿黄景观主动接入，形成以堤坝公路为主脉、连接景区公路为支脉的旅游交通系统，以互连互通激活文化旅游资源;(黄河河道疏浚)结合实施“黄蓝交汇”和湿地观览旅游航道疏浚工程，向外延伸北至垦东海水浴场，打通海上旅游线路，为黄河口生态旅游区嵌入更多文化旅游资源。
　　(四)构建全域旅游综合服务体系，实现功能融合
　　发展文化旅游业必须围绕“吃住行游购娱”六要素展开，景区内服务配套、功能完善，景区间错位设计、互为支撑，而现实中却普遍存在有处玩没处住、住的下没处玩、有景观无餐饮、看的多体验少等现象，景区缺乏吸引力，平时冷冷清清，处处无人问津，难以获得良好效益。为此，应优化各景区功能设计，以景区微功能构建全域旅游全功能，满足不同游客的多元化需求。一是做活“旅游+”促进产业融合发展。如莲心湾旅游度假区可通过“旅游+产业”开发莲藕系列产品，把生产加工与休闲体验、节庆活动结合起来，建设城郊现代农业示范区;兴隆生态林场可通过“旅游+餐饮”带动林下经济发展，结合东兴村改造建设城北市民休闲度假特色餐饮服务区;泰升农场可通过“旅游+电商”在做大特色农业的同时，规划建设黄河口特色产品展销中心，配套游住购品娱等功能，使之成为黄河入海文化旅游的重要节点;特别是注重通过“旅游+”变季节游为四季游，时时都是黄金季，人来都有新体验。二是开发“智慧+”促进资源共用共享。通过开发旅游APP、无限WiFi全覆盖等，着力打造“一部手机游东营”“一键智慧游”等智慧旅游品牌，以语音导览、扫码讲解等支持自助游，建设全景式数字景区;通过网上导游、导玩、导住、导行、导购、导餐、导泊车等整合各景区功能，构建起分工合理、功能完善、信息准确、服务优质的旅游支持系统;将重要景观和重点设施纳入高德地图、智游宝、携程网等全国性智慧旅游系统，扩大宣传推介，网上承接游客。三是完善“体系+”促进服务全面提升。依托鑫茂航旅小镇规划建设市级游客集散中心，依托蓝海汇洲在民丰湖休闲娱乐区规划建设垦利游客服务区，依托黄河口文旅小镇、天宁寺文化旅游区、兴缘生态庄园、泰升农场规划建设四处游客驻足地，形成规模适度、层次分明的游客集散体系;严格旅游设施安全监管，完善突发事件应对机制，实施重点景区治安防范雪亮工程，形成防控兼备、万无一失的安全保障体系;建设旅游公共交通运营平台，将景区电瓶车、乡村公交车、旅游专用车等整合起来，即可直通直达，也可随上随下，一体化运营，全域化服务，形成内外衔接、快捷高效的交通服务体系。
　　(五)创新经营主体协同共建机制，实现运营融合
　　面对发展全域旅游、实施乡村振兴和打造黄河入海文化旅游目的地的新形势，各级均把发展文旅产业作为主攻方向，但脱离实际、各自为战、遍地开花等问题在垦利境内表现十分突出，万亩稻田无经营主体，万亩花海仅昙花一现，水语小镇无产业支撑，特色乡村缺旅游元素，反而公司化运作的文旅小镇、个人投资的泰升农场更具生机活力。调研认为，主责不明、统筹不足、机制不活已成为制约文旅产业发展的瓶颈所在，应当从创新运营机制入手破解难题、搞活经营。一是做实统筹协调机制。按照“东西、南北”两条精品旅游线路设立推进专班，建立联席会议制度，责任到人，任务到点，明确项目定位，落实项目规划，加快项目实施，增强工作的系统性和协调性，特别是在红色游、工业游方面率先突破，尽快与黄河入海游形成“一体两翼”的综合效应。二是完善融资投资机制。以重组市旅游开发有限公司为契机，设立区域性融投资平台和文化旅游项目孵化平台，建立起项目筛选、孵化、融资、开发、运营一体的市场化、产业化培育模式，集中政策资金、社会资本、集体资产以及文化资源办好重点项目，坚决避免没有规划的无效投资、急功近利的短期行为和应对考核的临时景观。三是创建联合经营机制。依托知名旅游企业或组建区域性旅游联合体，旅游项目可委托经营，亦可整合为一，按设计线路对“吃住行游购娱”进行统筹布局，建立景区之间、景区与餐饮、交通等涉旅服务企业之间的利益分配补偿机制，由原来的互为对手、封闭运营变为功能互补、互促共赢、协同发展，全面提升区域旅游项目经营水平。四是实行灵活营销机制。以“黄河入海、我们回家”为主题，对区域内旅游营销活动进行统一策划，既突出各自特色，又能够彼此推介，形成联动效应;组织重点景区积极参加全市统一的客源地精准营销，携手共同举办富有创意的现代营销，集小营销为大营销;开展“东营人免费游东营”活动，重点景区免费向市民开放，凭有效身份证件可以随时随地游，既可增强市民荣誉感扩大旅游消费，又可鼓励市民陪亲携友一起游，让市民人人成为东营旅游的代言和导游。