青岛市扶贫协作办党组书记、主任 窦宗君
根据市扶贫协作办办党组“不忘初心、牢记使命”主题教育和蹲点调研安排，我带领综合协调处和政策法规处有关人员，利用4天时间，到平度市崔家集镇就发展产业扶贫农创体，推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接进行蹲点调研、解剖麻雀、总结经验。综合采取召开座谈会、个别访谈、入户查看、随机调研等方式，力求调研过程严谨、细致、严密。一是到崔家集镇产业扶贫农创体实地调研，与贫困户、西红柿大棚种植户、镇村干部座谈交流，梳理产业扶贫农创体的发展脉络，了解产业扶贫中存在的问题和不足，听取群众意见和建议。二是召开由平度市扶贫办主任、崔家集镇党委书记以及镇农办、经管站负责人和包村干部等参加的座谈会，听取他们的意见建议，进一步找准目前存在的问题和下步发展方向。三是邀请市纪委派驻十四纪检组组长、市城乡投资集团总经理共同赴崔家集镇调研，深入村庄实地查看，走访贫困户，并召开由平度市扶贫办主任、崔家集镇党委书记、分管领导，以及前洼村、宅科吴家、宅科王家、宅科梁家四个村党支部书记座谈会，听取他们对合村并居的看法，为脱贫攻坚与乡村振兴衔接探索路子。四是听取崔家集镇合村并居情况介绍，与平度市副市长、崔家集镇工作专班、前洼村党支部书记座谈讨论。这次调研，通多蹲点的方式，力求把情况问题摸清吃透，把对策建议找准找实。现将有关情况报告如下。
一、做法和成效
平度市崔家集镇220平方公里，121个行政村，8.1万人，耕地面积20.9万亩，土地肥沃，水源丰富，是青岛重要的粮油主产地，远近闻名的西红柿产业大镇。该镇集中使用扶贫资金，依托前洼蔬菜合作社建设扶贫农创体，产生了“1+1>2”的聚变效应，实现了从扶贫到脱贫，从群众致富到产业兴旺的转变。
(一)精准落子，集中投入，开拓了脱贫致富新路子。一是确定一个好思路。扶贫资金投向难，产业项目选择难，是扶贫工作的难点之一。平度市扶贫办经过反复调研论证，确定了在条件合适的镇街，嫁接现有成功的农业项目，集中使用资金，规模发展扶贫产业的思路，为解决产业扶贫难题率先做出了积极探索。二是选准一个好项目。崔家集镇水质呈弱碱性，出产的西红柿口感好，前洼蔬菜合作社从2008年开始种植樱桃西红柿，特别是2013年更新品种之后，效益十分可观，平均一个冬暖式大棚年收入在7万元以上。2016年春天，平度市扶贫办和崔家集镇党委政府将6个经济薄弱村(宅科王家村、杨龙庄村、刘彩庄村、东宋家村、西屋子村、宅科吴家村)的540万元扶贫资金，集中投入到前洼蔬菜合作社，建设联村扶贫农创体，在前洼村规划用地260亩，建起36个冬暖式蔬菜大棚，集中种植樱桃西红柿。三是实现一个好收成。2016年10月，联村扶贫农创体建成投入使用，首批樱桃西红柿于春节前上市，全年实现销售收入400余万元，棚均纯收入7万元以上。据调查，今年一个棚的纯收入最高可达20多万元。
(二)明晰“四权”，绑定“五金”，建立了项目运行新机制。平度市在推进产业扶贫过程中，切实抓好产业项目规范管理和收益分配，确保了项目有序运转。在管理机制上实行“四权”分置。一是扶贫资产所有权归6个经济薄弱村村委会。二是扶贫资产经营权归农创体前洼蔬菜合作社。三是扶贫资产收益权归6个经济薄弱村和贫困户。四是监管权归崔家集镇政府。在收益分配上体现“五金”。一是贫困户将承包土地流转给扶贫农创体，获得“租金”。二是贫困户进入扶贫农创体打工，获得“薪金”。扶贫农创体对有劳动能力的贫困户优先安排入园打工，每小时工资13元左右，日工资超过100元。71岁的贫困户王恩三和69岁的王北三，在扶贫农创体从事清扫卫生等力所能及的工作，每天工资80元，年增收万元以上。三是贫困户借款投资经营西红柿大棚，创业就业获得“风投金”。农创体对有经营意愿的贫困户优先安排承包经营大棚。58岁的贫困户王克昌，一开始在扶贫农创体打工，看到这两年大棚种植户赚了大钱，今年主动要求承包经营大棚，从4月份西红柿开始上市，到7月10日毛收入已经达到6万元，预计当年实现纯利润10万元以上。57岁的贫困户王丰昌，从2018年开始种植西红柿大棚，当年实现净利润8万元，到6月13日已经实现毛收入16万元，预计今年纯利润超过20万元，从根本上实现了从脱贫到小康的转变。四是经济薄弱村与农创体合作，获得集体“收益金”。6个经济薄弱村每年从扶贫农创体稳定获得5万元的收益，主要用于“老病残”等特困群体帮扶和村庄基础设施建设、生活环境改善。五是崔家集镇投入农创体获得的收益，建立扶贫“基金”，统筹用于全镇所有贫困户定向帮扶。
(三)规模发展，示范带动，打造了产业兴旺新样板。扶贫资金的注入，不仅解决了贫困户脱贫致富的问题，而且助推了崔家集镇西红柿产业的大发展，打造了产业兴旺的示范样板。一是激活了特色产业。2008年，崔家集镇前洼村党支部书记鞠炳锦，借助上级鼓励发展高效设施农业的好政策，号召群众发展大棚种植樱桃西红柿，成立前洼蔬菜合作社，率先建起18个大棚，次年又续建了7个大棚，累计发展到25个。但是从2009年到2015年的6年时间，前洼村的西红柿种植一直停滞不前，再没有新的发展，正是2016年扶贫资金的注入，使大棚种植面积扩大到400亩，激活了一池春水。2017年，崔家集镇再次利用中央扶贫资金270万元，新建大棚15个，全面形成了示范带动作用。近两年，加上乡村振兴工作队、驻村第一书记争取的帮扶资金，以及部分企业自行投资建设，崔家集扶贫农创体冬暖式大棚发展到189个，占地面积扩大到1130亩，并带动周边村庄新发展大棚100多个。今年，前洼村又从村民手中流转回1000亩土地，为继续壮大西红柿产业发展做好储备。二是增添了村庄发展活力。扶贫农创体的快速发展，最直观的是改变了群众的生产方式。前洼村共379户农户，直接经营大棚户就有130户，其他有劳动能力的村民，大多数依靠西红柿产业就业，传统的生产方式已经发生改变。同时，直接带动了种子、化肥、农药等生产物资配套服务，还带动前洼村发展起2个超市、4个小吃部，每个超市雇工6个人，小吃部的包子每天供不应求，形成了一个小服务业。更重要的是吸引了一批年轻人回乡创业，促进了电商等新业态的发展。据了解，前洼村目前有15个二三十岁的年轻人回乡创业，有的租赁大棚搞种植，有的当经纪人代收西红柿，有的从事电商销售，村庄发展呈现出新的生机。三是壮大了全镇主导产业。在扶贫农创体的带动下，崔家集镇西红柿设施栽培大棚达到3000多个，面积1.2万余亩，带动周边年产销西红柿3亿斤。全镇121个村，有60多个村种植西红柿，年实现销售收入9亿多元，带动农民年增收7.8亿元，年人均增收9000元。扶贫农创体的发展壮大，使崔家集镇成为远近闻名的西红柿交易集散地，吸引着平度市明村镇、周边高密市的一些西红柿种植大户前往交易。此外，西红柿产业的发展解决就地就业2000余人次，人均日收入达100元。
(四)党建统领，倡树新风，形成了治理有效新氛围。在建设扶贫农创体过程中，注重发挥村“两委”班子的带头作用，前洼村党支部书记鞠炳锦以身作则、率先垂范，在调地、建设、管理、招商过程中，遇到难啃的“硬骨头”靠上去、顶起来、有作为，基层党组织有了战斗力，群众也被广泛发动起来，心中有了希望，行动有了方向，脱贫有了动力，致富有了干劲，村庄就有了活力。借力扶贫农创体建设，帮扶“老病残”贫困群体，鼓励有劳动能力的贫困户通过劳动就业创业脱贫，通过建“四德榜”、宣传栏等方式，让模范上榜，让典型亮相，用身边事教育身边人，激发农民群众内生动力，提升向上向善的文明素养，以良好的家风带动改善乡风民风，促进邻里关系更加融洽和谐。
二、存在问题
(一)扶贫农创体的作用需要进一步发挥。在扶贫带贫的方面，目前，只有前洼村2个贫困户经营西红柿大棚，2个贫困户在农创体打工，对参与投资的其他村庄以及全镇的贫困户的直接带动作用还不够。在对集体经济的贡献方面，6个经济薄弱村每年可从农创体获得5万元的收益，总体上对集体经济的拉动作用不是很有力，村集体参与西红柿产业链条多环节受益没有破题。
(二)扶贫农创体的管理需要进一步加强。崔家集农创体的投资方式分为农户自建自种和租赁种植两种模式，经营方式以“一户一棚”的分散经营为主，在“统”的方面功能发挥还不够。从生产层面看，种苗的供应和化肥、农药等投入品的使用缺乏统一监管，产品的品质不能完全得到保障;从销售层面看，以批发市场大户或农村经纪人收购为主，经常出现压价的情况，在形成良性价格的定价机制上缺乏统一的管理;从服务层面看，农创体基础设施还不配套，园内道路狭窄，需要尽快拓宽改造;现有的交易场地不能满足需求，亟需建设一个大型市场，虽然筹划多年但受土地指标约束，至今没有开工建设。
(三)扶贫农创体的功能需要进一步拓展。崔家集扶贫农创体虽然目前效益很好，发展迅速，但是仍处在产业链底端，农户主要依靠种植鲜果的销售获利，功能比较单一，应在品牌培育、西红柿深加工、发展乡村旅游，推进一二三产业融合方面，进一步拓展功能。
(四)脱贫攻坚与乡村振兴衔接需要进一步探索。从扶贫农创体涉及的几个村庄来看，发展不平衡、不充分的问题日益凸现，主要呈现出村庄规模小，集体经济弱，服务能力弱，基础设施配套差，空闲宅基地多，空心化问题突出，从业人员年龄大，生机和活力不足的特征，在实现稳定脱贫的基础上，应在做好与乡村振兴相衔接的文章。
三、几点建议
党的十九大提出乡村振兴的总目标是农业农村现代化。崔家集镇扶贫农创体作为产业发展的示范，无疑是取得了成功，下一步，如何在脱贫攻坚与乡村振兴相衔接上积极探索，将其打造成为乡村振兴的样板，是值得深入思考和研究的问题。蹲点调研期间，为青岛城乡投资公司与崔家集镇党委牵线搭桥，就进一步推进扶贫农创体发展，实施合村并居建设农村新社区做了积极对接，提出建议如下。
(一)突出党建引领，解决发展的瓶颈问题。一是要选准发展路子。扶贫农创体所在的前洼村虽然通过发展特色产业，大部分群众走上了小康路，但是，村庄的布局、村民的生活环境多年没有改变。据初步摸底，前洼村和王家、吴家、梁家4个连片村占地面积930亩，宅基地1535宗，占地面积455亩，宅基地空置率超过30%。村庄规模小、布局散、空心化，不利于现代农业发展，更实现不了乡村振兴。经过前期蹲点调研对接，计划由青岛城乡投资公司注入资金，为4个村庄建设新社区，加强基础设施建设和公共服务设施配套，将村庄土地全部流转统一经营，推动产业转型升级。这条合村并居的发展路径，既是城镇化发展的大势所趋，也是广大村民所盼，更是实现乡村振兴之要。二是要强化党建引领。前洼村等4个村庄合村并居，是村庄发展布局的重大调整，是乡村治理体系的重大变革和创新，在具体推进过程中会遇到各种各样的困难。崔家集镇党委要把关定向，发挥好坚强的领导核心作用，组织工作专班，统筹推进。村党支部要坚定信心，冲锋陷阵，拿掉各种“拦路虎”和“绊脚石”。三要统一干群认识。崔家集镇工作专班和村党支部既要算好建设的经济账，更要算好群众的幸福账，通过靠上做群众工作，消除大家思想上的疑惑，把思想统一到合村并居、改善村庄发展环境上来，提高群众的参与度。
(二)坚持规划先行，解决发展的方向问题。合村并居建设新社区不是简单的物理合并，从实践和思考看，要在六个方面实现有机融合，即：组织融合、服务融合、产业融合、居住融合、经济融合、文化融合(组织融合就是按照组织先行的原则，以社区党委或党总支为龙头，完善各类组织。服务融合，就是推动服务由村级向社区转变，建设新型农村社区服务中心，满足群众对服务的需求。产业融合，就是发展特色优势产业，让农民实现就近就地就业，培育乡村发展新动能。居住融合，就是规划建设新型农村社区，引导广大农民群众逐步向社区和城镇集中居住。经济融合，就是适时推动集体资产股份制改革，实现经济融合发展。文化融合，传承好优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。)社区要建得成、建得好，必须坚持规划先行，按照业兴、村美、民富、人和的目标，坚持村庄规划、产业规划、基础设施规划、服务设施规划等多规合一，做到无规划不建设，先规划后建设。在具体推进过程中，最优的方案是4个村庄连片进行，如果其他3个村庄条件不成熟，也可在统一规划的前提下由前洼村先行先试。
(三)强化产业支撑，解决发展的可持续问题。合村并居改变的是群众的生活方式，前提是让更多村民离开土地，改变生产方式。要以扶贫农创体为载体，大力培育乡村特色产业，为可持续发展提供有力支撑。一要统一生产服务。充分发挥前洼村村党支部和合作社的统领作用，把产前、产后各环节统一起来，统一技术指导，统一生产投入品供应，实现标准化生产，确保产品品质。二要统一销售服务。要关注扶贫农创体在销售环节的潜在风险，加强经纪人的自律约束，形成良性的产品价格形成机制，保障种植户的合法利益。三要统一品牌培育。扶贫农创体出产的樱桃西红柿具有特殊的品质，要在品牌的培育上下气力，以品牌带动产业发展升级。四要吸引资本进入。要从推进崔家集镇西红柿产业发展的层面上研究招商引资、招才引智，吸引社会资本进入，加快推进土地流转，大力培植特色加工业和乡村旅游业等新业态。
(四)调动各方力量，解决发展的合力问题。一要坚持政府主导。在规划编制、政策支持、基础设施建设、公共服务设施配套方面，平度市和崔家集镇两级政府要承担起主导责任。二要坚持企业主力。充分依靠市场化的力量，引导青岛城乡投资公司这个国有投资平台，切实发挥主力作用，推进新社区建设。三要坚持农民主体。村庄的合并，新社区的建设，村民是受益者，更应是建设的主体，要把村民满意不满意、幸福不幸福作为一项重要指标，村怎么合，社区怎么建，利益怎么联结，建设过程怎么保障质量，都要让村民积极参与，发挥他们的主体作用。四要坚持院校助力。与青岛农业大学、青岛农科院等大专院校、科研院所建立协作关系，依托他们的技术力量，解决特色产业发展过程中遇到技术难题。
