坚决打赢脱贫攻坚战，是落实共享发展理念，解决社会公平正义问题的重要措施。习近平总书记指出，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。脱贫攻坚以来，济南市济阳区深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持以共享理念引领脱贫攻坚，探索形成“共享式”扶贫新模式，努力开创脱贫攻坚工作新局面。工作经验先后被人民日报、新华网、国务院扶贫开发领导小组官网等媒体和内刊宣传报道。
一、背景情况
济阳区125位第一书记把所驻村当作第二故乡，真蹲实驻、扎根基层，发挥了不可替代的“尖刀”作用。但是，逐渐在驻村帮扶工作中发现了一些问题：一是贫困村之间发展不均衡，贫困原因各异；二是政府扶贫资源不充分，存在同质化现象；三是资源供需错位，帮扶单位优势与对口贫困村需求不匹配；四是帮扶单位资源单向扶持，作用难以最大化发挥。为破解这些难题，济阳区积极创新精准扶贫路径，在全国率先开展“共享式”扶贫探索实践。2017年，在新市镇“庆七一抓党建促脱贫”教育实践活动中（图1），该镇四位市派第一书记发挥各自优势，分头邀请单位领导、理论专家、新闻媒体，协调慰问物品，将活动办得有声有色。随后，四位书记成立了党建互助小组，思路一起出、工作一起干、活动一起搞、资源一起用，探索出“党建工作1+3、脱贫任务聚合力、产业发展抱团上”的“共享式”扶贫工作模式，形成“共享式”扶贫的雏形。
二、主要做法
（一）强化党建引领，挖掘帮扶潜力
济阳区将“共享式”扶贫模式作为脱贫攻坚创新内容，列入基层党建工作文件，在全区推广，得到第一书记的强烈共鸣和积极响应。在各镇街成立“共享式”扶贫领导小组，将涉及组织、农业、民政等方面工作人员全部纳入其中，制定详细工作流程和责任分工，尽全力保障支持。临时党支部5每周召开“共享式”扶贫工作例会，支部成员通报扶贫工作开展情况，及时查找工作瓶颈、总结经验教训，分享组织建设、基层治理等方面的经验和资源，切实做到“互利共享、互补共学、互助共进”，实现富村带穷村、强村带弱村、大村带小村、村村齐发展的奋战景象。2017年，国务院扶贫办官网刊登了《山东:济阳探索共享式第一书记扶贫工作模式》的报道；2018年，时任市委副书记的苏树伟同志对此作出重要批示：“新市镇‘共享式’扶贫的做法是源于基层的创新，值得很好地总结完善并逐步推广”。2020年，人民日报刊发了《山东济南市济阳区新市镇推动共享扶贫-返乡创业众人帮》的文章。第一书记自发形成的“共享式”扶贫模式，已转变为科学制度和有效实践，成为推动全区脱贫攻坚工作的重要方式。
（二）建立联动机制，凝聚资源合力
在全区充分发挥“共享式”扶贫模式优势，建立第一书记联动机制，实现资源要素的优化配置和集聚发力，发挥“1+1>2”的叠加效应。
共享党建资源，筑牢党建根基。各镇街第一书记临时党支部每周召开“共享式扶贫党建工作会”，采取“本村第一书记负责、其他第一书记配合”的工作模式，共同组织开展各类党建活动，共同为村级组织建章立制、出谋划策。先后组织镇街贫困村党员干部集中参观红色教育基地，邀请优秀村党支部书记为贫困村“两委”干部上党课，与市委党校教授、讲师一起组成“十九大精神”宣讲队到贫困村进行巡回宣讲，开展贫困村党员“亮身份、践承诺、做表率、比奉献”等活动，极大推动了贫困村党员队伍素质整体提升，增强了贫困村党组织的战斗力和凝聚力，为脱贫攻坚奠定了坚实的党建基础（图2）。
共享社会资源，搭建互通桥梁。在需求两端建立信息全面、人员汇聚、办事高效的统一渠道，破解社会帮扶中帮扶成效孤立、资源不对称等问题，在帮扶主体和贫困群众之间架起沟通桥梁。成立超意兴扶贫爱心基金，将瓜菜收购与基金运作相结合，每收购1斤瓜菜，由超意兴捐出2分钱、供应户捐出1分钱作为爱心基金存入镇街扶贫基金账户，统筹用于贫困户脱贫。建立集瓜菜生产、加工于一体的蔬菜供应基地，有效解决贫困群众种植果蔬销售问题。在疫情期间，回河街道前刘村第一书记栾少杰，与数位第一书记，组成“优质农产品产业联盟”，打造济南市第一家生鲜配送平台--“泉享健康”，与济南邮政合作，在龙奥大厦及附近小区先行试点，上线10天已经有5000多人浏览体验，销售额近万元。
共享帮扶资源，实现优势互补。将第一书记及其帮扶单位的优势资源有效融合，最大范围的惠及贫困群众。充分发挥典型示范作用，打造以垛石镇柳家村、曲堤镇王元气村、回河街道桑皮赵村等“一镇一风景”的脱贫攻坚样板村，带动贫困村巩固提升。
（三）做好结合文章，释放共享活力
在脱贫攻坚实践中，共享发展理念已经成为推动全区扶贫工作提质增效的重要引擎，将“共享+”理念延伸到脱贫攻坚各个环节，充分发挥共享理念的最大效能。
共享+产业，实现产业帮扶全覆盖。2016年至2020年，济阳区探索产业共享模式，累计投资6895万元，建设16个镇街级产业扶贫项目，累计收益600万元以上，为插花村贫困户和即时帮扶户脱贫提供强有力支撑，有效带动全区472个非贫困村5549名贫困人口脱贫，实现了贫困户产业扶贫帮扶全覆盖，为乡村振兴开拓新路径。（图3）“插花式”扶贫模式得到新华社、新华网、人民网、省扶贫办网站、《山东脱贫攻坚简报》、大众日报、《济南政务信息专报》等权威媒体和上级内刊登载。
共享+医疗，实现住院结算“一站式”。针对贫困群众住院报销辗转多个部门、额外支出费用、垫付负担过重等问题，探索将住院医疗各类救助帮扶政策资源进行整合共享，对基本医保、大病救助保险、民政救助、精准医疗扶贫救助、医疗商业补充保险的报销办理进行流程再造，打通了人社、民政、卫计、保险公司等部门政策环节，在全市率先研发上线济阳区“一站式”结算系统。贫困群众办理出院报销，只需刷一次身份证，即可当场完成结算，改变了贫困群众以往办理住院报销到处奔波的窘境，也大大减轻了各职能部门的工作强度。
共享+数据，实现脱贫过程“信息化”。2020年3月，在贫困户信息共享系统基础上，开发济阳区脱贫攻坚监控系统微信小程序，对19个部门39项政策数据进行汇总。为每户贫困户制定专属二维码，实现“一户一码”（图4），贫困户政策信息一目了然，贫困群众的脱贫路径精准呈现；系统为帮扶责任人提供到户帮扶签到、问题反馈、扶贫政策推送、在线测试等服务，加强对帮扶责任人的管理和培训；系统设有项目监督管理平台，随时查看已建成产业扶贫项目的运营情况，及时更新三级责任人现场检查及整改落实情况，对全区299个已建成产业扶贫项目实现数据便捷呈现、信息共享和闭环动态监管。
三、经验启示
（一）“共享式”扶贫是以党建促脱贫的基层实践。自开展帮扶工作以来，“第一书记临时党支部”发挥了重要作用。支部利用周例会、党课、组织生活会、小组讨论等时机，不断探讨“共享式扶贫”模式，通过共商共议共享，把好的思路、建议分享讨论，把成功的经验、成果复制推广。
（二）“共享式”扶贫是“五大发展理念”在扶贫工作中的应用。发展理念是发展行动的先导。济阳区“共享式”扶贫工作的开展是对“五大发展理念”的贯彻落实，“创新思路、资源共享、协调发展”也是济阳区共享式扶贫工作的核心内容。
（三）“共享式”扶贫是农村基层党建工作共建共享的生动体现。“共享式”扶贫倡导“抱团精神、共享理念”，工作目的不是哪一个党员优秀，也不是哪一个党支部先进，而是要在全区、乡镇或者更大范围打造高质量、高标准党建工作，发挥各村优势，形成“以强带弱、合作共赢”的良好局面。
（四）“共享式”扶贫是开展精准扶贫、推动精准脱贫的有益选项。做到“真扶贫、扶真贫”，必须真正了解每一个贫困人口的需要，要做到精准到人，精准到每一个需要。贫困户的需要既是个性化的，也是共性的。“共享式”扶贫在组团帮扶、连片服务上做了探索，对当前脱贫攻坚工作和2020年脱贫后的定向帮扶提供了一种选择。
（五）“共享式”扶贫为建设美丽乡村、实施乡村振兴开拓了发展道路。“共享式”扶贫立足乡镇，立足农户，实现小农户和农场经济的整合。既立足保障农民自助种植、自主经营的方式，保障农民的正常收益，也为农民提供更有力的生产、销售平台，保护农业种植户在市场出现问题时也能实现种植收益，对村庄抱团发展、产业连片经营等问题进行的探索，为乡村振兴开拓了发展道路。
