淄博市周村区探索实施“精准扶贫+孝善养老+邻里互助”工程，创新思路、丰富内涵、强化措施、精准施策，通过孝善助老资金，解决贫困老人“手里没钱”问题，通过邻里互助居家养老，解决贫困空巢老人“身边没人”问题，真正破解养老难题，弘扬孝善正能量。
一、背景情况
周村区认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神和省市委一系列部署要求，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以贫困人口稳定脱贫为目标，截至2020年10月，全区3988户8293人建档立卡贫困人口（其中，脱贫享受政策人口2293户4528人、脱贫不享受政策人口1695户3765人）、14户36人即时帮扶人口，年人均纯收入稳定超过4700元，“两不愁三保障”政策得到全面落实，未出现返贫和新致贫人口。15个省定扶贫工作重点村“五通十有”全部达标，村集体经营性收入稳定超过6万元。
从全区贫困人口整体年龄结构看，60岁以上老人占55%以上，这部分贫困人口身体状况差、家庭支出大、增收能力弱、幸福指数低，依靠自身实现稳定脱贫的难度较大。从已脱贫贫困户家庭收入情况看，收入的主要来源是低保金、土地流转金、儿女孝善金和村级福利等救济性收入，还缺乏持续稳定的增收渠道，一旦遇有疾病、意外伤害和自然灾害等特殊情况，很可能出现返贫。解决好老年群体的扶贫问题，就解决了整个扶贫群体的重点和难点。为巩固提高脱贫攻坚成果，保障老龄贫困人群稳定增收，大力弘扬孝善文化和社会美德，有效破解农村空巢、留守、独居等贫困老人养老难题，实现鳏寡孤独皆有所养，精准帮扶贫困老人，进一步提升贫困老人幸福指数，周村区在全区范围内实施“精准扶贫+孝善养老+邻里互助”工程。充分发挥村民自治和村规民约作用，发扬孝老爱亲、扶贫济困、乐善好施光荣传统，完善“五个一”保障机制，探索子女尽心孝老、村组尽情爱老、社会尽力敬老、政府尽责助老“四位一体”孝善养老助老模式，逐步建立起孝老、爱老、敬老、助老长效机制，进一步改善老龄贫困人口生活质量，巩固提升脱贫攻坚成果。
二、主要做法
（一）孝善养老，让贫困老人“手里有钱”。针对贫困老人无稳定收入来源问题，周村区实行政府、社会、家庭孝善助老联动的“三位一体”扶贫格局，设立区、镇、村三级孝善助老资金。一是加大资金筹集。区级资金主要由“慈心一日捐”和社会爱心企业及爱心人士的爱心捐助资金组成；镇办孝善助老资金由镇办财政和上级孝善助老补助资金及社会爱心企业、爱心人士捐助资金组成；村级孝善助老资金在子女交纳赡养金基础上，通过社会爱心企业及爱心人士捐助、上级孝善助老资金补助等途径筹集。二是规范资金发放。组织镇、村及时做好孝善养老和邻里互助工作衔接，对签订协议主动上交孝善养老金的贫困户，在子女上交100元赡养金基础上，由村级孝善助老理事会按照10%比例，按月补助发放；对未审批五保供养对象的无子女或子女均为建档立卡贫困户的贫困老人，孝善养老金全部由区孝善助老资金按照每人每月110元进行补助。三是加强资金监管。建立完善孝善奖补资金管理运行制度，统筹管理区级孝善助老资金，镇办孝善助老资金由所在镇办财管中心统一设立账号代管，由镇办孝善助老服务中心负责审核拨付，镇办财政所负责审计监督，确保把好事办好，发挥最大效益。
（二）邻里互助，让空巢老人“身边有人”。一是建立邻里互助队伍。各村根据贫困老人实际情况，建立邻里互助服务队，为老人提供保洁、陪护、日常照料等“三访六助”精准服务，互助队员发现贫困老人健康问题自身不能解决的，第一时间与签约医生联系，由签约医生或专家会诊队伍及时上门服务，及时救治贫困老人。二是精选互助队员。互助队员优先考虑本村建档立卡的60岁以下贫困人口，通过帮扶老人，实现在“扶贫”的同时“脱贫”，由“两难”变“双赢”。同时，考虑有就业意愿和劳动能力的年龄偏大人群和留守妇女等转移就业能力弱的群体，实现养老不离家、服务送进门，就业不出村、岗位送上门。三是强化管理考核。制定管理考核办法，对邻里互助队员实行月考核制，由村（居）孝善助老理事会每月对所帮扶老人进行入户走访，核查邻里互助队员“三访六助”情况，作为发放绩效工资的依据，调动邻里互助队员工作的积极性。
（三）志愿服务，提高孝善助老针对性。把志愿服务队伍建到一线。各镇办都建立了扶贫志愿者服务队伍，吸纳老党员、老干部、预备党员、热心群众和水电工、卫生员等具有一技之长的村民加入志愿者服务队，作为孝善养老、邻里互助的有益补充，做好应急维修、心理疏导、代缴代办等专业性较强的社会服务，增强孝善助老的针对性和实效性。积极发挥齐善助学、金晖助老、鸿雁社会公益服务等社会组织作用，探索以政府购买服务的形式，定期开展志愿者孝善助老服务活动，营造良好的志愿服务氛围。
(四）凝聚合力，形成孝善养老浓厚氛围。一是典型带动，试点先行。及时挖掘、发现孝善养老、邻里互助、志愿服务典型，对好的经验做法进行总结提炼，同时积极进行宣传，为孝善养老和邻里互助探索路径、积累经验，不断提升工作水平。二是正面激励，形成氛围。在全区各村居建立孝善助老、邻里互助公示栏，每月公布一次孝善养老金交纳和发放情况，并按季度登记收支登记簿，年终将一年的资金收支情况进行公开公示；对孝善养老先进个人、优秀孝善助老理事会、邻里互助队员和积极支持孝善养老事业的单位、团体及社会组织及时进行表彰。三是汇集力量，凝聚合力。充分发挥共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，积极引导爱心企业、爱心人士面向老龄贫困群众开展各种慈善救助活动，探索形成子女尽心孝老、村居尽情爱老、社会尽力敬老、政府尽责助老的“四位一体”孝善养老扶贫模式。
三、经验启示
（一）孝善扶贫弘扬了孝老爱亲传统美德。孝善扶贫通过实施孝善扶贫，大大激发了贫困老人子女的孝心，保证了老年人群脱贫的稳定性的持久性，不仅兜了养老的底子，更重要的是弘扬了孝善美德，促进了良好社会风气的形成，还密切了党群干群关系，加强了村级党组织的建设，产生了多赢的效果。
（二）孝善扶贫走出了一条农村养老新路子。广大群众对孝善敬老金认可程度高、交纳资金热情高，社会反响非常好，走出了一条“政府引导、社会捐助、引领子女自觉养老”的农村养老新路子，对于助力脱贫攻坚、推进精神文明建设具有重要意义。
（三）孝善扶贫是贫困老人稳定脱贫的新路径。真正破解了贫困老人养老难题，提升了贫困老年人的幸福指数，其基本生活得到应有的保障，探索出贫困老人养老扶贫的新路径，切实保障贫困老年人群稳定脱贫。
