一、背景情况
习近平总书记指出，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。截至2020年6月31日，全县建档立卡贫困人口16334人，其中残疾人3906人，占贫困人口总数的23.91%。残疾人是一个特殊的弱势群体，他们在精神、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或障碍。因此，贫困残疾人脱贫是脱贫攻坚战的重中之重，也是难中之难。为打赢这场攻坚战，宁阳县深入研究、创新思路，整合资源、统筹谋划，创新推行“五子棋”工作法：严格把控“口子”→全面托清“底子”→切实走准“路子”→彻底清除“拌子”→科学打开“窗子”。“五子棋”步步为营、环环相扣，相辅相成、稳扎稳打，扶残助残项目优先保证贫困残疾人，兜底保障全覆盖、无遗漏，实现了残疾人物质、精神双脱贫。
二、主要做法
宁阳县坚持把残疾人脱贫攻坚当作一项政治任务来抓，设身处地为残疾人着想，集中全县人力、物力、精力，整合资源、统筹谋划，走活“五子棋”，真心实意办实事、做好事、解难题，倾力打好残疾人脱贫攻坚战，不让一个残疾人掉队。
（一）坚持动态管理，严格把控“口子”。残疾人证是残疾人享受惠残政策的前提和基础。为保证贫困人口中的残疾人以最快速度办理残疾人证、以最高效率享受惠残政策，首先从优化办证服务入手，严格把控好第一道关口。根据省市县要求，持续深化放管服改革，进一步压缩办理时限，规范残疾评定秩序，引导申请人就近评残定级，及时领取残疾人证。目前，已将残疾人证申领、审核权限下放到乡镇（街道）。对于行动不方便的、重度智力障碍的，以及精神疾病患者，定期提供上门办证服务。去年，采取就近集中、进村入户等方式办理残疾人证50余批次，走遍全县400多个村居，行程3500多公里。凡新核发的残疾人证，立即与扶贫系统数据比对，属于建档立卡贫困家庭的，纳入残疾人脱贫攻坚范畴。今年以来，进一步加大疑似残疾人清查力度。针对扶贫系统反馈、查看居民健康档案、入户排查发现的疑似残疾人，逐人调查核实、评残定级。今年已集中办证12批次、上门服务8批次，服务残疾人230多名。截止目前，全县所有符合条件的疑似残疾人，均已办理残疾人证；不符合条件的，均已填写《疑似残疾人办证情况报告单》。最近，进一步加大排查频次，即时发现疑似残疾人即时引导申领残疾人证。
（二）坚持定期遍访，全面托清“底子”。俗话说,治病要找病根,扶贫也要找“贫根”。为摸透贫困残疾人的“底子”，宁阳县以残疾人动态更新系统数据为基础，根据残疾人脱贫攻坚工作要求，设计《宁阳县残疾人脱贫攻坚普查表》，定期遍访建档立卡贫困残疾人，逐人设立扶贫台账，进一步增强扶贫攻坚的针对性。今年3月份，决战决胜残疾人脱贫攻坚战打响以来，集中二十天对全县3657名贫困残疾人开展新一轮遍访，全面排查纳入扶贫考核的精准康复服务、家庭无障碍改造等八项政策落实情况，逐人核实登记已享受政策、有需求未落实，以及未落实原因等信息，精准掌握贫困残疾人“底子”。为进一步核验数据的准确性，将全县建档立卡贫困残疾人2016年以来享受政策情况反馈给各乡镇（街道），比如，辅助器具配发、家庭无障碍改造等，多维度比对扶贫数据。核对出的疑点、存在出入的地方，及时沟通协调，确保数据准确无误。近期，又根据各级扶贫检查反馈的问题，针对重点领域、疑点区域开展专题走访，彻底清除脱贫攻坚隐患，真正做到底子清、情况明。
（三）坚持靶向发力，切实走准“路子”。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建档立卡贫困残疾人需求，精准施策、靶向发力，实行责任包保、挂账销号，努力做到“药到病除”，2016年以来取得丰硕成果。一是提升康复水平，减轻经济负担。不断完善县、镇、村康复网络，建成县残疾人康复中心1处、乡镇（街道）残疾人康复指导站15家、村级残疾人康复服务站5家，购置康复设备600余台件，引导残疾人就近康复。坚持“发现一例、救助一例”的原则，扎实推进残疾儿童抢救性康复救助项目，累计救助717人次。成年残疾人精准康复服务、辅助器具适配等项目累计救助9500余人次。残疾人家庭医生签约服务率超过95%。创新开展省级残疾预防试点创建工作，预防出生缺陷和发育障碍，降低心脑卒中风险，防止意外伤残发生。二是促进教育就业，增强脱贫能力。残疾大学生励志助学、学前残疾儿童救助等服务87人。采取特教学校、随班就读、送教上门等安置方式及个别化教育方式服务181人。县残联举办各类职业技能培训班9期，累计培训356人次；乡镇（街道）开展农村实用技术培训22场次，累计培训3200余人次；分散安置残疾人就业650人；灵活就业残疾人社会保险累计补贴78人次。三是强化兜底保障，改善生活状况。重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴实行分级保障机制，重度残疾人参加居民养老保险和医疗保险实现政府补贴全覆盖，按时足额发放（补贴）到位。为重度残疾人和全部贫困残疾人购买意外伤害险。托养服务累计752人次。实施残疾人家庭无障碍改造、危房改造，累计惠及1274户。
（四）坚持上下联动，彻底清除“拌子”。只有上下联动、团结协作才能增强战斗力。宁阳县牢固树立脱贫攻坚“一盘棋”思想，突出对乡镇（街道）、村居（社区）的督促指导,真正把工作重心下移下沉，实现上下联动、上下齐心，进一步提升工作效能。近年来，宁阳县连续四年开展“走基层查实情”活动，县残联工作人员下乡进村入户，采取座谈交流、调查问卷、电话回访等方式，全面了解残疾人工作情况，倾听残疾人，特别是贫困残疾人心声，不断调整思路、改进方法，确保扶贫攻坚工作顺利推进。查实情过程中，还对残疾人脱贫攻坚工作综合考评，各乡镇（街道）统一排名，成绩后三位的，约谈残联主要负责人，让他们时刻绷紧脱贫攻坚这根弦。今年新冠肺炎疫情防控形势向好以来，组建三个残疾人脱贫攻坚专项督导组，分别由县残联班子成员任组长、业务骨干为成员，进村入户督促指导工作，边现场示范、边传授方法，边查找问题、边反馈通报。截止目前，已组织开展八轮督导，入户调查800多户次，解决难题500多个。针对工作薄弱的乡镇（街道），县委、县政府分工领导统筹带领残联、民政、卫健、医保等单位主要负责人蹲点办公，现场“解剖麻雀”“把脉开方”，及时清除各种障碍，确保残疾人脱贫攻坚工作稳步推进。
（五）坚持文化引领，科学打开“窗子”。物质脱贫是标，精神脱贫才是本。为克服残疾人“等靠要”的惰性心理，宁阳县实施文化引领工程，策划组织丰富多彩的文体活动，强化宣传教育引导，逐渐打开残疾人心灵的“窗子”。近年来，宁阳县先后组织“书写残障朋友精彩人生”主题征文大赛、全县残障人运动会、“贯彻十九大精神 聚焦残疾人事业”摄影展、全县残疾人书画培训班、残疾人免费观看励志电影等文体活动，引导残疾人在参与、奋斗中树立阳光心态，发现、体现人生价值，进一步增添脱贫的主观能动性。全县500多名（次）贫困残疾人受益。为消除残疾人心理障碍，创建宁阳县残疾人心灵驿站，开展康复、就业指导及心理疏通，引导他们深度融入社会，累计服务残疾人1000多人次。以全国助残日为契机，深入挖掘自强不息、就业创业、扶残助残等各类典型，大张旗鼓宣传，营造浓厚舆论氛围。截止目前，涌现出自主创业典型韩立奎（肢体残疾）、杨存财（视力残疾）、颜丽娜（肢体残疾）等人，脱贫致富典型平先锋（肢体残疾）、李磊（肢体残疾）等人；许鹏（听力残疾）加入山东省摄影家协会，张延芳（肢体残疾）加入山东省书法家协会，缪德乐（肢体残疾）入选国家残疾人跆拳道训练队，正在备战明年的全国第十一届残疾人运动会。
三、经验启示
在这场史无前例的攻坚战中，我们接受了种种考验、克服了重重困难，也获得诸多启示，积累一些经验。
第一，只有坚持党的领导，才能把握正确方向。残疾人脱贫攻坚工作是党中央作出的重要战略部署，是一项必须完成的政治任务，必须在党的领导下，统筹一盘棋，合力抓落实。必须紧紧围绕中心、主动融入大局，在落实县委、县政府重大战略、重大改革、重大任务等部署要求中谋划、推进残疾人脱贫攻坚工作。
第二，只有时刻心系群众，才能赢得基层支持。得民心者有力量。残疾人是社会大家庭平等成员，必须尊重、关爱、帮扶他们，把他们当成亲人、看作朋友，设身处地为他们着想，真心实意帮他们做实事、办好事、解难题。只有放下架子、扑下身子，走进基层、走近群众，耐心倾听他们的心声，才能准确把握思想脉搏，找准工作着力点，把实事办到残疾人心坎里。
第三，只有勇于改革创新，才能保持不竭动力。创新是引领发展的第一动力，也是攻坚克难的“利器”。残疾人脱贫攻坚中的许多难题都是依靠新思路、新方法来解决的。必须密切关注国内、国外两个大局，认真学习、研究国家大政方针、准确把握发展态势；必须打破常规思维，通过现象看本质，选准工作的切入点，独辟蹊径、大胆尝试，探索推进工作的新方式、新方法。
第四，只有甘愿埋头苦干，才能实现奋斗目标。残疾人脱贫攻坚是一项光荣而艰巨的工作，必须拿出担当作为、埋头苦干的拼搏精神。幸福都是奋斗出来的，必须牢记初心和使命，保持食不甘味、夜不能寐的紧迫感、焦虑感，在其位，谋其职，尽其责，全身心投入工作，坚持做到案无积卷、事不过夜，不折不扣抓落实，千方百计出精品，以实实在在的成效体现党性和人品。
