为激发贫困人口内生动力，提升贫困群众的精气神和幸福感，齐河县着眼提升贫困户人居环境，在全县范围实施“一通二化三净四有”工程，改善贫困户居住环境，脱贫攻坚与乡村振兴相结合，推动贫困群众生活水平大幅提升。

　　一、背景情况

　　自脱贫攻坚以来，齐河县深入贯彻党中央和习总书记指出“小康路上一个都不能掉队”的部署，以压实攻坚责任为抓手，构建“六大体系”稳脱贫，动员全社会力量助脱贫。2018年底基本完成脱贫任务，78个省扶贫工作重点村经第三方评估机构验收，达到退出标准，贫困人口也已实现全部脱贫。但在实际走访中发现，部分贫困群众收入提高了，生活确是老样子；村里路面整洁了，贫困户家中却是杂乱无章；屋内墙体干净了，地面却是一片狼藉；厕所修好了，却气味熏天；灶台改好了，却一片油污……这部分贫困户生活质量直观上脱贫前后变化不大，脱贫质量不高，生活环境脏乱差的情况成为扶贫工作的顽疾。

　　为改善脱贫户人居环境，提升脱贫质量，2019年德州市将贫困人口“三有三净”列入重点工作。齐河县立足本地实际，制定了《齐河县2019年贫困群众“两不愁、三保障”全面细化提升实施方案》。在“三有三净”基础上，细化提升“两不愁三保障”水平，制定了“一通二化三净四有”实施标准，帮助贫困群众改善居住环境，提升生活水平。同时，为循序渐进、逐步引导贫困户养成良好的卫生习惯，齐河县制定完善走访帮扶长效机制，各帮扶责任人定期对贫困户进行督促引导，帮助他们搞好环境和个人卫生，让他们养成爱干净、讲卫生的个人生活习惯，将扶贫与扶志相结合，从精神上帮助他们摘掉贫困的“帽子”，进一步提升贫困群众的精气神，增强他们稳定脱贫的信心与决心。

　　二、主要做法

　　（一）原因分析

　　贫困户家里和个人卫生情况差，究其原因，一是没有卫生意识，不觉得脏乱是问题；二是觉得打扫干净费时费事，干净了生活上也不会比脏的时候好到哪里去；三是农村农具农产品等物品杂多，不知道怎么放置，导致杂乱；四是全县贫困户家庭不少是高龄老人、重病患者或残疾人等，受身体影响，对卫生情况重视不够。

　　（二）解决方案

　　解决方案分为调查摸底、部署实施、验收评比、巩固提升四个阶段。在第一阶段，各乡镇（街道）成立贫困群众“两不愁、三保障”全面细化提升工作领导小组，制定具体可操作的工作实施方案，明确目标，细化责任。利用“全县扶贫帮扶周”、“党员活动日”安排帮扶责任人，对所帮扶贫困户现居住条件、居住环境、个人卫生状况等，对照“三有三净”标准，进行入户排查，完善好贫困群众居住环境调查统计表。第二阶段，根据贫困群众居住环境调查统计表，制定细化实施方案，对贫困群众家中物品短缺情况进行集中购置；对院内屋里居住情况不达标的进行集中改造提升；对贫困群众家中环境脏乱差，达不到“三净”标准的开展庭院环境卫生集中整治。第三阶段，各乡镇（街道）扶贫办组织相关人员，逐户上门验收，参照“三有三净”标准要求，开展评比活动，评比结果和验收情况汇总，形成台账资料。第四阶段，分析工作中存在的不足，对贫困群众“一通二化三净四有”不达标的，要采取专项行动，进行及时整改提升，限期整改到位。并建立长效机制，确保贫困群众居住环境得到全面细化提升，个人卫生习惯得到良好改善。

　　（三）实施过程

　　一是加强领导，组织开展摸底统计。为保证细化提升工作顺利开展，县乡两级分别成立贫困群众“两不愁三保障”全面细化提升工作领导小组，负责制定全县及各乡镇（街道）“两不愁三保障”全面细化提升工作实施方案，并组织提升工作顺利开展。2019年4月8日，全县“两不愁三保障”全面细化提升摸底统计工作正式启动，各乡镇（街道）细化提升工作领导小组，安排帮扶责任人，深入贫困户家中，对所帮扶贫困群众现居住条件、居住环境、个人卫生状况等，进行摸底排查，并完善贫困群众居住环境调查统计表。经过各乡镇（街道）统计汇总，全县共有1400余户贫困群众生活居住环境不理想，个别贫困户家中存在脏乱差等现象，需进一步整改提升。

　　二是统筹谋划，制定细化实施标准。根据各乡镇（街道）摸底统计数据，与“美丽庭院”建设相结合，对贫困群众“两不愁三保障”进行全面细化提升，制定实施“一通二化三净四有”标准。“一通”是每户贫困户院中至少通一条便于出入的硬化路面。“二化”是美化绿化，包括粉刷墙面、硬化屋内地面、配置简易桌椅衣柜，达到美化效果，并根据实际情况，院内适量种植果树或绿化苗木，达到绿化效果。“三净”是院内干净（无乱堆乱放的粪便、无乱堆乱放的垃圾、无乱堆乱放的柴草、无污水随意排放），屋内干净（家具、床铺摆放整齐，被褥清洁无油污，屋内墙面无蜘蛛网，地面干净无垃圾、杂物），个人干净（穿着适合季节要求，衣物无油污）。“四有”是贫困户家中有电视，有电扇，有遮风挡雨的门窗，有御寒取暖设备。“一通二化三净四有”标准的制定，为全县贫困户生活环境的改善提供了具体标准，为各乡镇（街道）提升工作的开展，进一步明确了努力的方向。

　　三是精准施策，推动工作顺利开展。根据“一通二化三净四有”标准，与全县扶贫专岗、“扶贫帮扶周”、“美丽庭院”建设工作相结合，统筹推进。对所有脱贫享受政策建档立卡贫困户家中无电视机、电风扇、遮风挡雨门窗、御寒取暖设备的，进行集中购置；对贫困户家中环境脏乱差，达不到“三净”标准的开展庭院环境卫生集中整治；对缺少吃饭用的桌椅及放置衣物用的柜子，进行集中配置；对屋内墙面大面积脱落或污物现象集中进行粉刷；对屋内地面无硬化的进行硬化提升；对院中无便于出行硬化路的进行硬化。同时，组织各乡镇（街道）帮扶责任人、扶贫专岗工作人员与贫困户家庭成员一起，每月利用“全县扶贫帮扶周”进行卫生大扫除，清理垃圾、柴草及废弃物品，规范农具、柴草、杂物的堆放，清扫院内屋内地面，实现房前屋后，屋内院内干干净净、整整齐齐，确保每户贫困群众人居环境得到全面细化提升。在活动推进时，发动贫困群众积极主动参与到活动中来，扶贫与扶志相结合，帮助贫困群众养成良好卫生习惯，树立自尊自信自强思想。

　　四是务求实效，组织评比验收成果。为保证“一通二化三净四有”活动高效有序推进，开展县乡两级评比验收工作，各乡镇（街道）组织相关人员，逐户上门验收，参照“一通二化三净四有”标准要求，开展评比验收活动，评比结果和验收情况汇总，形成台账资料，对“一通二化三净四有”不达标的，采取专项行动，及时整改提升。县细化提升工作领导小组对完成乡镇（街道），抽查30%贫困户进行实地督导，并将贫困群众“两不愁三保障”全面细化提升工作列入“群众满意度”考核，每季度对“帮扶责任人到位率”和“群众满意度”做一次电话调查，每月5号前利用“齐河扶贫工作平台”小程序对帮扶责任人定期走访帮扶情况进行汇总通报。每月走访帮扶情况、实地督导检查结果和每季度“帮扶责任人到位率”“群众满意度”调查结果列入各乡镇（街道）年度脱贫攻坚年度考核，督促各乡镇（街道）及时发现问题，并积极研究整改，以推动贫困群众“两不愁三保障”全面细化提升工作取得良好效果。

　　五是常抓不懈，持续巩固提升成效。齐河今年将脱贫攻坚工作列入年终考核单项奖，从脱贫质量、“一率一度”调查、项目运营监管等方面，按照“任务项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，量化评分排名，与绩效奖惩挂钩，用考核倒逼责任落实。其中贫困户家庭环境卫生情况作为一项重要考核依据，巩固成果。与“洁净扶贫”工作相结合，全县各级“巾帼文明岗”到贫困户家中开展以庭院卫生、室内卫生为主要内容的志愿服务活动，帮助其打扫家庭卫生、料理家务，普及家庭卫生常识，引导他们养成良好的卫生习惯，形成文明健康的生活方式。

　　（四）实际成效

　　至2019年底，齐河县“一通二化三净四有”工作已基本完成，共投入改造提升资金300余万元。全县调查摸底中发现的有改造提升需求的1400余户贫困群众，家中已全部实现“一通二化三净四有”，完成率达100%。为巩固整治成果，齐河县还定期组织开展回访工作，对全县贫困户的人居环境进行入户调查，积极培养和发现先进典型，对家居环境明显改善、精神状态明显提升、脱贫意识明显主动、脱贫成效明显扎实的贫困户进行正面宣传，带动其他贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”积极转变。

　　三、经验启示

　　习总书记提出扶贫先扶志，部分贫困群众之所以贫困，一个重要原因是精神上存在一定的“等、靠、要”思想，因此要让他们彻底告别贫困，首先得激发他们自力更生，与贫困做斗争的的志气和勇气。要做好扶志工作，需要采取正面引导、典型激励等手段，帮助他们克服消极心理和思想障碍，树立自强自立的精神，充分调动起贫困户的进取心，主动寻求发展机会，靠自身努力改变命运。齐河县对贫困群众“两不愁三保障”进行全面细化提升，从屋里屋外脏乱差到整洁有序，改变的不仅仅是贫困群众的卫生习惯，更是要改变他们安于现状、等靠要、不敢尝试的状况，增强贫困群众脱贫致富的信心，实现贫困群众家居环境和精神面貌“双提升”。